дело № 2а-3433/2023 № 33а-2799/2023

судья Холмогорова Л.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,

судей Смирниковой В.Г. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Оготоева К.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц Шмидта П.А. и ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, обязании обеспечить проведение ремонтных работ в комплектных трансформаторных подстанциях, электросиловых сетей.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

прокурор района обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее - ГУП ЖКХ) и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство ЖКХ) по неисполнению обязанностей по содержанию и ремонту комплектных трансформаторных подстанций «СХТ», «Химия», «Баня», а также электросиловых сетей с кадастровым номером № ...:798 в селе Мындаба Усть-Алданского района; обязать административных ответчиков обеспечить проведение в них ремонтных работ в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070.

Определением суда от 07.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – Минимущество), ПАО «Якутскэнерго» и Администрация муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

31 мая 2023 года решением Якутского городского суда требования административного искового заявления удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе представитель ГУП ЖКХ ФИО1 просит решение отменить ввиду его незаконности и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в связи с их передачей в уставной капитал ПАО «Якутскэнерго». Просит учесть, что проведение работ по ремонту образовывает необоснованные финансовые затраты в отсутствие источника их пополнения, эксплуатация объектов энергетики не относится к деятельности предприятия.

В письменном возражении Минимущество, указывая, что спорные объекты являются государственной собственностью переданные в хозяйственное ведение ГУП ЖКХ, что Министерство ЖКХ является распорядителем бюджетных средств на реконструкцию систем водоснабжения и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель административного ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор и представители заинтересованных лиц просили решение суда оставить без изменения.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.

Суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами № ...:39, № ...:41, № ...:40 являются государственной собственностью Республики Саха (Якутия), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, представленными в материалы дела.

Трансформаторная подстанция «Баня 250 кВа» по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский район, с.Мындаба; Трансформаторная подстанция «СХТ 1350 кВа», по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с.Мындаба; Трансформаторная подстанция «Химия 400 кВа», по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с.Мындаба; Сети электросиловые на 7 км, по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский район, с.Мындаба, с кадастровым номером № ...:798, находятся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и переданы в хозяйственное ведение ГУП ЖКХ согласно распоряжению Минимущества от 24.03.2003 № 1190.

Прокуратурой Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в порядке контроля проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства об электроэнергетике.

Ранее проведённой проверкой установлено, что органами государственной власти республики и подведомственными им учреждениями не организовано обслуживание и ремонт объектов электроэнергетики, поддержание их в технически исправном состоянии, что идёт в нарушение статей 2, 6, 20, 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», пункта 1.6.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229.

Согласно обследованию, проведённому 27.07.2022 специалистами ПАО «Якутскэнерго», трансформаторные подстанции находятся в неудовлетворительном состоянии, в частности допущено разрушение фундамента с креном оборудования, загнивание деревянных элементов, повреждение ограждения, захламление территории. Опоры высоковольтных линий имеют крен, треснувшие и загнившие стойки (приставки), проходят по территории земельных участков с социальными объектами, а также находящихся в собственности граждан.

1 сентября 2022 года прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Между тем, ГУП ЖКХ ремонт указанных объектов энергетики до настоящего времени не произведён, выявленные нарушения не устранены.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», нарушения отражённые в представлении прокурора должны быть устранены в течение месяца со дня внесения представления.

Прокурор обратился с административным иском в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из того, что в нарушение требований действующего гражданского законодательства и законодательства об электроэнергетике, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию и капитальному ремонту объектов энергетики, административный ответчик бездействует, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, пребывающих в жилых домах, подключённых к рассматриваемым объектам электроснабжения, которые вследствие ненадлежащего технического состояния сетей могут быть отключены от услуги электроснабжения в зимний период.

Данные выводы суда являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ (статья 294 ГК РФ).

В то же время, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (пункт 1 статьи 295 ГК РФ, подпункт 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

В силу подпункта "е" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надёжность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надёжность обеспечения электрической энергией и её качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Из анализа приведённых норм следует, что ответственность за надёжность обеспечения электрической энергией и её качеством перед потребителем несут, в том числе, собственники объектов электросетевого хозяйства.

Основой системы надёжного обеспечения потребителей электрической энергией являются надёжная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков (пункт 2 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ).

В свою очередь, пункты 5.7.1 и 5.7.18 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, предусматривают, что при эксплуатации воздушных линий электропередачи должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надёжной работы; капитальный ремонт воздушных линий электропередачи должен выполняться по решению технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети, на воздушных линиях электропередачи с железобетонными и металлическими опорами - не реже 1 раза в 12 лет, с деревянными опорами - не реже 1 раза в 6 лет.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что периодичность проведения капитального ремонта в отношении указанных объектов энергетики, не соблюдается, что приводит к возникновению аварийных ситуаций, создаёт угрозу причинения материального ущерба, а также угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Вопреки доводам жалобы, сам по себе факт рассмотрения вопроса о передаче указанных объектов энергетики, в хозяйственное ведение ПАО «Якутскэнерго» не освобождает административных ответчиков от обязанности содержания и ремонта данного имущества на территории соответствующего муниципального района.

Положения действующего законодательства предусматривают возможность финансирования со стороны Министерства ЖКХ указанных работ.

Иные доводы по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административных ответчиков, изложенную ими при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая основана на неверном субъективном толковании норм материального права.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения, по делу не установлены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи