В окончательной форме решение суда принято 08 сентября 2022 года

Дело № 2а-3509/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 07 сентября 2022 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 2061-п от 07.06.2022 года; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление от 31.05.2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 76 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, кад. №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: », в течение семи дней после вступления в силу решения суда, с учетом установленных судом обстоятельств.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 1000 кв. метров, кад. №, расположенного по адресу: , предназначенного для индивидуального жилищного строительства. 31.05.2021 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем перераспределения, с увеличением площади принадлежащего ему участка на 76 кв. метров. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от 07 июня 2022 года в утверждении схемы ему было отказано со ссылкой на пп. 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением земельного участка в границах объекта транспортной инфраструктуры. Считает отказ необоснованным, поскольку границы транспортной инфраструктуры в месте нахождения земельного участка являются планируемыми и до настоящего времени не установлены в соответствии с действующим законодательством. При этом в оспариваемом отказе не указано, какие именно требования к образуемым земельным участкам из перечисленных в статье 11.9 ЗК РФ были нарушены истцом.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кад. номером № площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: , предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

14 августа 2019 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просил перераспределить земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: , и земельный участок площадью 76 кв. метров, на основании п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации.

11 ноября 2020 года Департаментом имущественных и земельных отношений истцу был дан ответ на его заявление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что его часть располагается в функциональной зоне «земли общего пользования». В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ, образуемый земельный участок не может быть расположен в двух разных зонах, установленных градостроительной документацией.

24 ноября 2020 года истец повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о перераспределении земельного участка, указав, что согласно выписке из ПЗЗ, представленной Департаментом архитектуры и градостроительства, образуемый земельный участок расположен в одной территориальной зоне многофункциональной застройки.

01 декабря 2020 года письмом Департамента имущественных и земельных отношений истцу было вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с его частичным нахождением в функциональной зоне «земли общего пользования», которые в силу пункта 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации.

31 мая 2021 года истец в третий раз обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения земель.

В ходе рассмотрения данного заявления, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта было выдано заключение, согласно которому земельный участок согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта находится в двух функциональных зонах: «многофункциональные общественно – деловые зоны» и «зона объекта транспортной инфраструктуры».

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, участок расположен в территориальной зоне «Зона многофункциональной застройки ТЗ-05/1-150».

Согласно Генеральному плану муниципального образования, испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый – Улицы в жилой застройке второстепенные.

Постановлением Администрации города Ялта № 2061-п от 07 июня 2022 года ФИО2 было отказано в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 76 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, кад. №, площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу: , на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением земельного участка в границах объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 пунктом 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи (пункт 8).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, образуемый истцом земельный участок в порядке перераспределения за счет земель муниципальной собственности попадает в границы объекта транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый – «Улицы в жилой застройке второстепенные».

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Представитель истца факт наложения образуемого земельного участка на планируемый Генеральным планом к размещению объект транспортной инфраструктуры подтвердил и не оспаривал.

При этом доводы истца о незаконности оспариваемого постановления, ввиду того, что на картах генерального плана отображается лишь планируемое местоположение объектов местного значения, границы которых в натуре не установлены, в связи с чем по его мнению препятствия к перераспределению земельного участка отсутствовали, суд считает необоснованными в виду следующего.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Решением Ялтинского городского Совета № 16 от 19.07.2019 года утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта.

Генеральный план в виде схемы с обозначением, в том числе границ зон планируемого размещения объектов местного значения является общедоступным нормативным правовым актом и надлежащим документом территориального планирования.

Таким образом, учитывая, что согласно действующих документов территориального планирования спорный участок входит в границы зоны планируемого к размещению объекта местного значения – улицы в жилой застройке второстепенные, Администрацией города Ялта было правомерно отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку предлагаемое им перераспределение земель приведет к отчуждению в частную собственность земель, предназначенных для общего пользования, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова