Дело №а-6763/2025
УИД 50RS0№-25
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
21 августа 2025 г. г. Балашиха, Московская область
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Загребиной С.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. о. <адрес>, Управлению земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам с требованиями о признании незаконным решения Администрации г.о. <адрес> об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 24.04.2025г. №вх-13615/25 на обращение от 01.04.2025г. №вх-13615/25.
Данное решение (письмо) административный истец считает незаконным и нарушающим ее права.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений <адрес>, ФГБУ "Национальный Парк "Лосиный Остров", Министерство природных ресурсов и экологии РФ, аэродром «Чкаловский».
В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - Администрации г.о. <адрес> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (с. 9, п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п. 4 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
В п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.
Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040202:165, общей площадью 752+/- 10 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, квартал Щитниково, <адрес>А.
Решением Администрации г.о. <адрес> №Р№78748336 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (л.д.66-67).
01.04.2025г. ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, вх.№ от 01.04.2025г.
В ответ на данное обращение Администрацией г.о. <адрес> от 24.04.2025г. №вх.-13615/25 дан ответ, что процедура перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлена ст.ст. 39.27, 39.29 ЗК РФ и регламентирована Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1709. В ходе межведомственного информационного взаимодействия, а именно согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 14.03.2024г. №-ПП), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СТП ТО МО для реконструкции автомобильной дороги федерального значения «А-103 «<адрес>». Учитывая изложенное, в настоящее время, земельный участок имеет ограничения обороноспособности, связанные со строительством, реконструкцией и (или) эксплуатацией объектов дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>. Кроме того, согласно решению Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственном природном Национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка», испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории Национального парка «Лосиный остров» на территории Балашихинского муниципального района, в границах 150 метровой зоны, где запрещено всякое строительство (л.д.20).
Как полагает административный истец ФИО1, данным ответом от ДД.ММ.ГГГГ на ее обращение от 01.04.2025г. №вх-13615/25, ей отказано в перераспределении земельного участка (л.д.20).
При этом, как следует из текста письма, данный ответ на обращение не содержит в себе какой-либо отказ ФИО1 на ее заявление.
Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Таким образом, письменное обращение ФИО1 от 01.04.2025г. разрешено 24.04.2025г., т.е. в течение 30 дней со дня регистрации, т.е. соответствии с установленным порядком, уполномоченным на то лицом, по существу поставленных в обращении вопросов составлен мотивированный ответ, обращение рассмотрено в установленный законом срок, в связи с чем, при рассмотрении обращения административного истца, Администрацией г.о. Балашиха, <адрес> нарушения прав и законных интересов заявителя не допущено.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Само по себе несогласие административного истца с полученным ответом, не является основанием для удовлетворения административного иска.
Поскольку судом в удовлетворении основного требования отказано, не подлежат удовлетворению и требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и перераспределить земельный участок.
С учетом изложенного, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Администрации г.о. <адрес> от 24.04.2025г., выраженное в письме №вх-13615/25 об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, квартал Щитниково, <адрес>А и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и перераспределить земельный участок – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.В. Загребина
Решение принято в окончательной форме 22.09.2025г.
Судья С.В. Загребина