Дело № 2а-5777/2023

50RS0036-01-2023-006117-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 год

г. Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску фио Льва А. к Администрации городского округа <адрес>, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности по повторному рассмотрению,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в Пушкинский городской суд <адрес> с административный иском, в котором просил суд признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении фио Льву А. государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от <дата> № №»; возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление фио Льва А. по вопросу предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В обоснование своих требований указал то, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, площадью 1330 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства. <дата> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков с приложением схемы расположения земельного участка. Решением первого заместителя Главы администрации городского округа фио было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги по тем основаниям, что схема расположения земельного участка составлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, перераспределение части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности не предусмотрено. С указанным решением административный истец не согласен, так как перераспределение земель увеличит площадь его земельного участка на 395 кв.м., закон не содержит запрета на перераспределение части земельного участка, находящего в муниципальной собственности. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с указанным иском.

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений (л.д. 47).

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений <адрес> (л.д. 80).

В итоговом судебном заседании административный истец и его представитель по ордеру ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили суд требования удовлетворить. Также показали то, что закон не содержит запрета на перераспределение части земельного участка, находящего в муниципальной собственности. Кроме того, спорный земельный участок используется административный истцом для прохода и проезда к его земельному участку.

Представитель администрации городского округа <адрес> и комитета имущественных отношений администрации городского округа <адрес> ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, решение об отказе в предоставлении услуги считает законным и обоснованным, так как перераспределение части земельного участка, находящего в муниципальной собственности законом не предусмотрено.

Представитель имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок и способы подачи заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием сети Интернет, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, фио на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1330 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для дачного строительства (л.д. 8-10).

На основании заявления поданного фио решением Администрации городского округа <адрес> от <дата> № № от <дата> отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределении земель и (или) земельных участков» в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 12-13).

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в частности в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также из п. 10.4.3 административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от <дата> № следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги случаи, при которых имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из представленной схемы, присоединяемый земельный участок площадью 395 кв.м. является частью земельного участка находящегося в муниципальной собственности Пушкинского городского округа <адрес> кадастровый № площадью 47 182 кв.м.

Из представленных схем следует, что в случае удовлетворения заявленного требования налицо будет изломанность границ, что в свою очередь приводит к нерациональному использованию земель и является недопустимым при формировании земельных участков.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио Льва А. к Администрации городского округа <адрес>, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности по повторному рассмотрению, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: