УИД 31RS0016-01-2025-008511-53 Дело №2а-4846/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 октября 2025 года г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи Орловой Е.А.,
при секретаре Щеблыкиной Р.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО2 (по доверенности от 15.08.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к министерству строительства Белгородской области о признании незаконными решений в части отказа в предоставлении денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату,
УСТАНОВИЛ:
01.02.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратилась административный истец ФИО1
Из содержания административного иска следует, что 19.06.2025 на основании свидетельства о праве на наследство по закону зарегистрировано право собственности за ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером <адрес>. Указанный жилой дом расположен в населенном пункте, который подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов на территории Белгородской области. С мая 2025 года в связи со сложной оперативной обстановкой оперативным штабом в селе <адрес> Краснояружского района административный истец вынужденно покинула свое место жительства, выехав из принадлежащего ей жилого дома. Согласно техническому паспорту, составленному на упомянутый жилой дом по состоянию на 03.06.1991 общая площадь жилого дома составила 42,08 кв.м, из них: 23,94 кв.м – жилая площадь, 17,34 кв.м – вспомогательная. 03.05.2025 административный истец получила в ОГАУ «Белоблтехинвентаризация» справку об общей площади жилого дома на момент составления технического паспорта 03.06.1991 – 42,1 кв.м. На основании указанных данных внесены необходимые сведения в ЕГРН при оформлении наследственных прав. 11.08.2025 министерством строительства Белгородской области отказано в удовлетворении заявления, поданного ФИО1 в рамках Порядка, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп о предоставлении выплаты исходя из размера площади 42,1 кв.м, решение содержит информацию о предоставлении выплаты взамен площади - 23,9 кв.м, указанной в ЕГРН по состоянию на дату отселения из села Романовка (май 2025 года). Ответ административного ответчика основан на том, что вносимые изменения по увеличению площади утраченного жилого помещения проводились после даты отселения из села Романовка, однако данное обстоятельство не может ставить собственника объекта недвижимости в зависимость, так как при иных обстоятельствах у собственника объекта недвижимости имелась бы возможность обратиться в уполномоченные органы в любое время для приведения сведений об объекте недвижимости в соответствии с законом.
Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на незаконность решения административного ответчика, на постановление правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп «Об утверждении порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» (далее – Порядок), на нарушение прав административного истца передачей в собственность Белгородской области жилого дома площадью 42,1 кв.м и получение взамен выплаты исходя из площади дома 23,9 кв.м, что не соответствует Конституции Российской Федерации и разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, просит суд с учетом уточнений:
1) признать незаконными решение (ответы) министерства строительства Белгородской области от 11.08.2025 №№ в части отказа в предоставлении денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из общей площади жилого дома 42,1 кв.м с кадастровым номером 31<адрес>
2) возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выданный УМВД России по Белгородской области 23.06.2020, денежную выплату, исходя из площади принадлежащего жилого дома, с кадастровым номером <адрес> 42,1 кв.м на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с Порядком (л.д. 8-14).
В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации Краснояружского района Белгородской области, управления Росреестра по Белгородской области не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежаще: по электронной почте (л.д. 52, 53).
Представители заинтересованных лиц администрации Краснояружского района, управления Росреестра по Белгородской области не направили своих представителей в судебное заседание, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты <данные изъяты> в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21.02.2022, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке (л.д. 53). Указанные заинтересованные лица являются участниками упомянутого Соглашения (что следует из реестра к Соглашению, также размещенного на сайте Белгородского областного суда в указанном подразделе). В соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения участники Соглашения приняли на себя обязанность признавать факт судебного извещения при подтверждении его направления, не ссылаясь при этом на отсутствие прочтения или получения соответствующего электронного документа. Таким образом, суд считает перечисленных заинтересованных лиц надлежащим образом извещенными о месте и времени первого судебного заседания. Их явка не признавалась судом обязательной.
Согласно статье 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, не препятствует разрешению заявленных требований.
Административный истец ФИО1 поддержала доводы уточненного административного иска, просила удовлетворить заявленные требования, пояснила, что по состоянию на дату введения особого режима в селе Романовка Краснояружского района Белгородской области площадь принадлежащего ей жилого дома составляла 42,1 кв.м, поэтому выплата согласно Порядку должна производиться из фактической площади жилого помещения, что подтверждается и техническим паспортом. Уточнение административного иска произведено в связи с получением аналогичного оспариваемого решения на ее заявление о предоставление выплаты, поданного согласно Порядку, в ходе судебного разбирательства.
Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО2 возражал относительно заявленных требований в полном объеме, поддержал доводы письменного отзыва на административный иск (л.д. 45-47), суду пояснил, что административному ответчику не предоставлено право или возможность предоставлять выплату исходя из площади жилого дома, указанной в ЕГРН после даты введения особого режима въезда и пребывания, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения общей площадью 42,1 кв.м и действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком и в пределах полномочий.
Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО2, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером <адрес> год. Согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2025 указанный жилой дом имеет площадь 42,1 кв.м, зарегистрирован за административным истцом на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданному 31.05.2025 (л.д. 22, 23).
Согласно информации, опубликованной в Телеграм-канале главы администрации Краснояружского района ФИО8, с 12.08.2024 закрыт въезд в Краснояружский район Белгородской области.
Данный объект недвижимости находится в населенном пункте, доступ в который по состоянию на май 2025 года ограничен в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.
Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).
Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденный постановлением правительства Белгородской области от 01.07.2025 №272-пп, определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения).
Пунктом 2 упомянутого постановления правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп определено министерство строительства Белгородской области исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.
Согласно пункту 1.2 Порядка под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и соответствуют одному из следующих условий:
1) признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам.
К населенным пунктам Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам, относятся:
- населенные пункты Белгородской области, в отношении которых оперативный штаб по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» (далее - оперативный штаб), принял решение об отселении жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
- населенные пункты Белгородской области, в которых в срок по 13.08.2024 включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами;
2) капитальный ремонт которых невозможно осуществить без уменьшения площади и изменения конструктивных элементов жилого помещения. При этом к таким жилым помещениям относятся жилые помещения, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта, что подтверждено соответствующим заключением экспертной организации.
Под поврежденными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта.
Предоставление в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - выплата), осуществляется из областного бюджета на специальный счет.
Специальным счетом является счет, открытый в кредитной организации, осуществляющей деятельность на территории Белгородской области, с которой министерством заключено соответствующее соглашение. Условием списания денежных средств со специального счета является письменное уведомление кредитной организации о согласовании списания денежных средств, направляемое министерством (пункт 1.3 Порядка).
Выплаты предоставляются гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений (пункт 1.4 Порядка).
Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни). Перечни, указанные в настоящем пункте, размещаются на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 1.5 Порядка).
Условием предоставления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где ранее располагалось утраченное жилое помещение. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 Порядка).
Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных во втором - четвертом абзацах подпункта 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений. Площадь приобретаемого или построенного жилого помещения за счет средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений должна быть не менее площади жилого помещения, указанной в Перечне. При этом гражданин вправе приобрести или построить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, в пределах размера предоставленной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений. В случае если стоимость приобретаемого или построенного жилого помещения превышает размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, гражданином осуществляется доплата за счет собственных или заемных средств (пункт 1.7 Порядка).
Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства. Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 2.1 Порядка).
Согласно пункту 2.2 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан); 2) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); 3) согласие на обработку персональных данных; 4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 5) письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 6) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения).
Заявление и документы, указанные в пункте 2.2 раздела 2 Порядка (далее - документы), подаются в орган местного самоуправления собственником жилого помещения или уполномоченным представителем (пункт 2.3 Порядка).
В срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство (пункт 2.4 Порядка).
Согласно пункту 2.5 Порядка Министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении:
- о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении выплаты;
- о праве на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения или об отказе в предоставлении выплаты.
Пунктом 2.6 Порядка предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении выплаты: 1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка; 2) несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка.
В течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения уведомления, указанного во втором или третьем абзаце пункта 2.5 раздела 2 Порядка, гражданин открывает специальный счет в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, и направляет в министерство лично или через представителя реквизиты специального счета (пункт 2.7 Порядка).
Выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.5 раздела 2 Порядка. При этом гражданин обязан заключить договор передачи в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), соответствующего положениям подпункта 1 пункта 1.4 и пункта 1.5 раздела 1 Порядка (за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение), в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты государственной регистрации права на жилое помещение, приобретенное или построенное за счет средств выплаты (пункт 3.1 Порядка).
На дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания, что подтверждается предоставляемой гражданином адресной справкой о лицах, зарегистрированных в жилом помещении. Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом или быть обремененным правами третьих лиц (пункт 3.1 Порядка).
Выплаты перечисляются министерством на специальный счет гражданина в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения реквизитов специального счета гражданина, открытого в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка. Срок использования выплат составляет 12 месяцев со дня перечисления министерством выплаты на специальный счет гражданина (пункт 3.2 Порядка).
Исходя из условий Порядка в министерство строительства Белгородской области административным истцом подано заявление, в котором ФИО1 просила предоставить выплату на приобретение или строительство жилого помещения, взамен принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 42,1 кв.м (л.д. 60).
19.09.2025 за исх. № на упомянутое заявление административным ответчиком дан ответ о том, что исходя из условий Порядка выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН площадью 42,1 кв.м, после введения особого режима – 23,9 кв.м. В соответствии с условиями Порядка предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за упомянутое жилое помещение площадью 42,1 кв.м не представляется возможным. В соответствии с пунктом 1.7 Порядка выплата предоставляется в размере 2203054,20 руб. исходя из размера площади жилого помещения, указанного в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе <адрес> – 23,9 кв.м (л.д. 55).
В результате личного приема по вопросу некорректной суммы специального счета министерством строительства дан ответ заявителю ФИО1 от 11.08.2025 (№ аналогичный по своей сути вышеупомянутому ответу (л.д. 26, 61).
Ответ от 11.08.2025 (№) дан исходя из положений статей 10, 12 Федерального закона от 02.06.2005 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации».
Проанализировав оспариваемые решения (ответы) и приведенные положения закона, суд обращает внимание на следующее.
Из справки ОГАУ «Белоблтехинвентаризация» от 03.05.2025 №63 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 03.05.2025 выявлено, что на момент изготовления технического паспорта 03.06.1991 общая площадь жилого дома составляла 42,1 кв.м (л.д 24).
Согласно ответу Роскадастра от 01.09.2025, данному административному ответчику, по сведениям ЕГРН площадь указанного жилого дома по состоянию на 23.05.2025 составляла 23,9 кв.м. 19.06.2025 на основании ответа Ракитянского отделения ОГАУ «Белоблтехинвентаризация от 19.06.2025 на запрос управления Росреестра по Белгородской области от 17.06.2025 в ЕГРН исправлена ошибка в сведениях о площади здания с кадастровым номером №, площадь изменена на значение 42,1 кв.м. В соответствии с ответом Ракитянского отделения ОГАУ «Белоблтехинвентаризация от 19.06.2025 «по данным архива Ракитянского БТИ: здание (жилой дом) площадью 42,1 кв.м, жилая площадь – 23,9 кв.м, инвентарный номер – 3820 является актуальной, на основании технического паспорта, изготовленного 03.06.1991. В техническом паспорте в общую площадь жилого дома не была включена площадь холодного коридора, которая составляет 8,2 кв.м, общая площадь дома с пристройкой составляет 50,3 кв.м (л.д 43, 44).
Копия технического паспорта от 03.06.1991 представлена в материалы дела, сверена судом с подлинником, где в характеристиках объекта недвижимости указана общая площадь – 42,08 кв.м, из них: жилая – 23,94 кв.м., вспомогательная – 17,34 кв.м (л.д. 17-21, 34-42).
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
У суда нет оснований не доверять доказательствам, представленным административным истцом.
Действия кадастрового инженера, госрегистратора по изменению площади жилого дома с кадастровым номером № не признаны незаконными.
Исходя из положений статей 60-62, части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконной регистрации указанного жилого дома и отсутствие у административного истца права на получение за него соответствующей выплаты.
Факт владения, пользования административным истцом жилым домом общей площадью 42,1 кв.м до введения особого режима (май 2025 года) не оспорен административным ответчиком.
В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) (часть 4 статьи 2 КАС РФ).
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (определения от 1.10.2009 №1128-О-О, от 9.11.2017 №2515-О и от 20.12.2018 №3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18.07.2019 №29-П).
Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.
При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз. 3 пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 №2-П).
Принимая во внимание приведенные положения закона, статьи 18, частей 1, 2 статьи 19, пункта «ж» части 1 статьи 72, части 7 статьи 75, статьи 76 Конституции Российской Федерации, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о праве административного истца получить социальную поддержку государства на условиях Порядка.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений пункта 2.6 Порядка в отношении административного истца, просившего предоставить выплату взамен упомянутого жилого дома площадью 42,1 кв.м не имелось, учитывая, что на момент принятия оспариваемого ответа (решения) административный ответчик знал о внесенных изменениях в ЕГРН.
Таким образом, права владения, пользования и распоряжения ФИО1 жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> являются юридически действительными по состоянию на май 2025 года (дата введения особого режима в населенном пункте), поэтому перечисленные права не могут быть уменьшены в отношении административного истца.
Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Оспариваемое решение (ответ) суд расценивает как отказ в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении выплаты, нарушающее права и его законные интересы на реализацию предусмотренных законом прав на получение упомянутой выше выплаты согласно условиям Порядка, исходя из общей площади жилого дома 42,1 кв.м, т.е. на условиях равноценного возмещения.
В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.
Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.
На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконными решения (ответы) министерства строительства Белгородской области от 11.08.2025 № и от 19.09.2025 № в части отказа в предоставлении ФИО1 (паспорт №) выплаты на приобретение или строительство жилого помещения исходя из общей площади жилого дома 42,1 кв.м с кадастровым номером 31<адрес>. В целях восстановления нарушенного права административного истца следует возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт №) выплату исходя из площади жилого дома 42,1 кв.м, кадастровый номер <адрес>, на приобретение или строительство жилого помещения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконными решений в части отказа в предоставлении денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату.
Признать незаконными решения (ответы) министерства строительства Белгородской области от 11.08.2025 № и от 19.09.2025 № в части отказа в предоставлении ФИО1 (паспорт №) выплаты на приобретение или строительство жилого помещения исходя из общей площади жилого дома 42,1 кв.м с кадастровым номером <адрес>
Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт №) выплату исходя из площади жилого дома 42,1 кв.м, кадастровый номер <адрес>, на приобретение или строительство жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.
Судья Е.А. Орлова
Мотивированное решение составлено 22.10.2025.
Судья Е.А. Орлова