УИД 79RS0002-01-2025-004724-92

Дело № 2а-2216/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Биробиджанского района Грига Е.А., Ница М.В.,

при секретаре Хабибулиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое», отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое», отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия. Требования мотивированны тем, что прокуратурой Биробиджанского района осуществлены проверочные мероприятия по вопросу соблюдения в деятельности образовательного учреждения требований законодательства о противопожарной защищенности объекта, по результатам которых установлено, что при оценке противопожарной защищенности здания образовательного учреждения установлено, что в МБОУ «СОШ с. Дубовое» линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимом для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Таким образом, выявленные прокуратурой района нарушения норм действующего законодательства в сфере обеспечения противопожарной защищенности указывают на несоблюдение в учреждении основных требований пожарной безопасности, что создает угрозу нарушения прав граждан, пребывающих в учреждении, а также целостности и сохранности имущества. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 17.06.2025 руководителю образовательного учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения ввиду недостатка средств финансирования фактически не устранены, что создает угрозу невозможности полноценного обеспечения противопожарной защищенности объекта образования.

Просит обязать МБОУ «СОШ с. Дубовое» в срок до 31.12.2026 оборудовать линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимом для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зон. В случае недостаточности у МБОУ «СОШ с. Дубовое» денежных средств возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.12.2026 выделить отделу образования администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства на исполнение МБОУ «СОШ с. Дубовое» указанных мероприятий; возложить обязанность на отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в течении 10 дней с момента поступления денежных средств от администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование МБОУ «СОШ с. Дубовое» на указанные мероприятия.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ница М.В., просил принять отказ в части заявленных требований к отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, производство по требованиям к указанным административным ответчикам прекратить. В остальной части требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ, правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании». Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты продукции).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при разработке технической документации на объекты защиты (п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

В случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно пункту 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Положениями ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

На кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, распространяется «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (таблица 2) (далее -ГОСТ 31565-2012).

Материалами дела подтверждается, что в результате проведенной в феврале 2023 года органом федерального государственного пожарного надзора проверки МБОУ «СОШ с. Дубовое» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 01/1, в пункте 1 которого указано, что на объекте защиты линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В пункте 2 предписания указано, что на объекте защиты отсутствует аварийное освещение.

Срок устранения нарушений установлен до 01.02.2024.

17.06.2025 в адрес директора школы прокуратурой Биробиджанского район внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства № 07-01-2025/Прдп266.

Согласно ответу МБОУ «СОШ с. Дубовое» от 27.06.2025 № 110 что, УФК по ЕАО наложено ограничение по расходным операциям на расчетные счета МБОУ «СОШ с. Дубовое» оснастить линии связи между техническими средствами автоматических установкой пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) кабелями, способными сохранять работоспособность в условиях пожала в течении времени, необходимом для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону не представляется возможным. Для содействия в решении вопроса об устранении нарушений учредитель поставлен в известность. При финансировании кабеля, способные сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимом для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону будут установлены.

Наличие указанного нарушения, а также факт необеспечения на объекте защиты линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с типом исполнения согласно таблице 2 ГОСТ 31565-2012 ответчиками не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая положения действующего законодательства, суд находит требования прокурора к МБОУ «СОШ с. Дубовое» о возложении обязанности совершить определенные действия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, суд считает обоснованным и разумным.

Административным истцом представлено заявление о частичном отказе от исковых требований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Суд, исследовав материалы дела, принимает отказ административного истца от требований к отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, так как считает, что отказ административного истца от искового заявления не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, поскольку понуждение данных лиц к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.

Согласно ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании указанных норм с МБОУ «СОШ с. Дубовое» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое» о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое» (ИНН: <***>, ОГРН:<***>) в срок до 31.12.2026 оборудовать линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимом для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое» (ИНН: <***>, ОГРН:<***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Производство по требованиям прокурора Биробиджанского района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубовое», отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия прекратить, в связи с отказом истца от исковых требований.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025.