Дело №2а-1067/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи: Казацкого В.В.
при секретаре: Окуневой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо: ГАУ «Цифровой Севастополь – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -
установил:
Административный истец через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо: ГАУ «Цифровой Севастополь – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» о признании бездействия противоправным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что 01 ноября 2022 года через МФЦ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, однако в установленный законом срок государственная услуга ему оказана не была. Считает бездействие ответчика противоправным, в связи, с чем за защитой своих прав административный истец обратился в суд.
Участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Как установлено судом, 01 ноября 2022 года административный истец через МФЦ обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, представив для этого необходимый пакет документов (заявление от 01.11.2022 года № 01/42732).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 года № 9-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент).
Пунктом 2.4.1 Административного регламента предусмотрено, что срок предоставления государственной услуги составляет 30 (тридцать) дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.
В соответствии с п. 2.3. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: - распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - Распоряжение); - соглашение о перераспределении земельных участков (далее - Соглашение); - письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.
Согласно п. 2.9.1 Административного регламента, основания для приостановления предоставления государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации отсутствуют.
Пунктом 3.5.5. Административного регламента предусмотрен результат административной процедуры - подписанный директором Департамента либо иным уполномоченным лицом проект распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков либо письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
Контроль исполнения данной административной процедуры осуществляют: уполномоченное лицо на принятие решения о предоставлении государственной услуги либо отказа в предоставлении государственной услуги; ответственный специалист Управления Уполномоченного органа в части обеспечения регистрации результата предоставления государственной услуги в системе электронного документооборота.
Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация результата предоставления государственной услуги в системе электронного документооборота Уполномоченного органа.
Критерием принятия решения является отсутствие (наличие) оснований для принятия решения о подготовке проекта распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков либо проекта письменного мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с пунктом 3.6.3. Административного регламента, в случае подачи заявления о предоставлении государственной услуги в Уполномоченный орган специалист Уполномоченного органа, ответственный за выдачу результата государственной услуги, не позднее истечения срока предоставления государственной услуги, направляет заявителю результат предоставления государственной услуги одним из способов, указанным в заявлении:
1) в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку либо направления документа посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу;
2) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе РПГУ;
3) в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку через ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе».
Согласно представленных суду административным ответчиком материалов, заявление административного истца с приложенными к нему документами поступило в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через МФЦ № 1, что подтверждается распиской от 01 ноября 2022 года.
Таким образом, результат рассмотрения заявления должен был быть направлен административному истцу в срок не позднее 03 декабря 2022 года.
В то же время, согласно представленных суду административным ответчиком материалов, государственная услуга о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по заявлению ФИО1 от 01.11.2022 г. № 01/42732 Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя была предоставлена административному истцу лишь 28 марта 2023 года № ГУ-исх-303272/23.
Согласно сведений, представленных ГАУ «Цифровой Севастополь – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе», результат предоставления государственной услуги (Отказ № ГУ–исх-303272/23 от 28.03.2023) по заявлению ФИО3, поступил в МФЦ по акту приема-передачи № 61 от 29 марта 2023 года, отказ выдан заявителю в МФЦ 31 марта 2023 года.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что фактически обращение административного истца было рассмотрено с нарушением 2.4.1 Административного регламента, доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
Таким образом, на основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, принимая во внимание, что в установленный законом срок государственная услуга оказана не была, суд считает бездействие ответчика противоправным и приходит к выводу, что исковые требования о признании бездействия незаконным являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
При этом, поскольку на момент вынесения решения административным ответчиком заявление истца уже рассмотрено, суд полагает возможным с целью устранения нарушений прав и интересов истца не возлагать на ответчика обязанность рассмотреть заявление истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в нарушении срока предоставления государственной услуги по заявлению ФИО1 от 07 сентября 2022 года № № 01/42732 (МФЦ № 1, ул. Вокзальная, д. 10, г. Севастополь) о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 10 мая 2023 года.
Судья В.В. Казацкий