УИД 34RS0005-01-2023-003452-89 материал №9а-592/2023 (М-2289/2023)

Судья Рогозина В.А. дело №33а-10852/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 14 сентября 2023 г.

Судья судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда Абакумова Е.А., рассмотрев частную жалобу административного истца ФИО1, на определение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 9 августа 2023 г., которым административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным действия УФНС России по Волгоградской области об отказе в предоставлении сведений по адвокатскому запросу от 7 июля 2023 г. № <...>, обязании устранить нарушение права, - оставлено без движения,

установил а :

адвокат ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действия УФНС России по Волгоградской области об отказе в предоставлении сведений по адвокатскому запросу от 7 июля 2023 г. № <...>, обязании устранить нарушение права.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного определения, ссылается на нарушение судом норм процессуального права, отсутствие оснований для оставления административного искового заявления без движения, препятствие доступу к правосудию.

В соответствии с ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным гл. 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.

Оставляя без движения административное исковое заявление, судья районного суда пришел к выводу о том, что исходя из категории спора, в силу положений подп.6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административного спора.

Исследовав материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции находит оспариваемое определение подлежащим отмене, как постановленного с существенным нарушением норм процессуального права.

На основании ч. 3 ст. 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании ч. 1 ст. 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным ст. 220 настоящего Кодекса.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 130 КАС РФ, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст. 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Главой 19 НК РФ предусмотрен порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействий их должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.

Согласно п. 2 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что адвокат ФИО1 направил в УФНС России по Волгоградской области адвокатский запрос в соответствии с п. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в целях оказания квалифицированной юридической помощи ФИО2, привлеченной в качестве третьего лица в рамках арбитражного спора. Адвокат ФИО1 просил предоставить надлежащим образом заверенную копию Приказа от 5 марта 2019 г. №054; сведения подтверждающие рецитацию подразделением ДОУ изданного Приказа; сведения, подтверждающие регистрацию подразделения ДОУ Приказа в СЭД БД «ОРД» УФНС России по Волгоградской области в качестве исходящей документации в адрес МИ ФНС России №2 по Волгоградской области.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Таким образом, спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, оставление административного иска без движения по основанию несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора нельзя признать правомерным.

Поскольку у судьи отсутствовали правовые основания для оставления административного искового заявления без движения, обжалуемое определение подлежит отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ) с направлением административного искового заявления в суд для решения вопроса о принятии к производству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил а :

определение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 9 августа 2023 г. об оставлении административного искового заявления без движения отменить. Материал по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действия УФНС России по Волгоградской области об отказе в предоставлении сведений по адвокатскому запросу от 7 июля 2023 г. № 3, обязании устранить нарушение права, направить в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда для разрешения вопроса о принятии его к производству суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Е.А. Абакумова