Решение по делу № 2-1638/2022 от 09.08.2023 - о признании незаконными решений и действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, признании недействительными результатов межевания и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Дорошенко Я.А.,

представителя ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО3,

третьего лица Голуб М.И.,

третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-96/2023 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район, Управлению Росреестра по Тульской области, кадастровому инженеру ФИО9 о признании незаконными решений и действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, признании недействительными результатов межевания и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район, Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконными решений и действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, признании недействительными результатов межевания и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления администрации МО Узловский район от 23.07.2014 года №902 истцу в аренду на 10 лет был предоставлен земельный участок с КН № площадью 700 кв.м., категорией земель — земли населенных пунктов, разрешенным использованием — для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Во исполнение постановления между истцом и комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район 26.06.2014 года был заключен договор аренды земельного участка №39. Семья истца является многодетной. В соответствии со ст.6 Закона Тульской области от 21.12.2011 года №1708-ЗТО постановлением администрации МО Узловский район от 28.10.2016 года №645 арендуемый земельный участок предоставлен в общую долевую собственность в равных долях всем членам семьи — ФИО1, ФИО8 и детям ФИО5, ФИО6, ФИО7 Право долевой собственности зарегистрировано 17.11.2016 года, а 31.10.2016 года договор аренды был расторгнут. На основании соглашения о разделе земельного участка от 23.10.2019 года было образовано два новых земельных участка, один с КН 71:31:040301:985 площадью 140 кв.м. перешел в собственность ФИО8, другой участок с КН № площадью 560 кв.м. перешел в долевую собственность по ? доле каждому ФИО1 и троим детям. На своем земельном участке ФИО8 в 2020 году возвел гараж площадью 109 кв.м., КН №. При разделе первоначального земельного участка с КН 71:31:040301:903 между собственниками была достигнута договоренность о том, что вновь образованные земельные участки не будут использоваться для прохода или проезда на территорию вновь образованного участка с земель общего пользования, а такой доступ к каждому участку будет обеспечен непосредственно с земель общего пользования, что в последующем было закреплено в межевом плане от 24.01.2020 года, подготовленном кадастровым инженером ФИО2 В сентябре 2021 года администрацией МО Узловский район был сформирован и поставлен на кадастровый учет вновь образованный земельный участок с КН № площадью 903 кв.м., категорией земель — земли населенных пунктов, разрешенным использованием — для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с южной стороны земельного участка с КН №. В результате этого доступ к земельному участку с КН № принадлежащему истцу и детям, с земель общего пользования был прекращен. 07.06.2021 года на сайте «торги.ру» была размещена информация о планируемом предоставлении земельного участка с КН № в аренду. 06.12.2021 года истец направила в администрацию МО Узловский район обращение с просьбой принять меры для устранения ограничений доступа к принадлежащему ей земельному участку. На обращение получила ответ о возможности доступа к участку с его западной стороны. Однако с западной стороны участок граничит с участком ФИО8, на всей площади которого расположен гараж, при этом изначально при разделе земельного участка был оговорен доступ к каждому участку с земель общего пользования. В настоящее время такого доступа к участку истца нет. Считает, что при формировании нового земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, администрация МО Узловский район была обязана предусмотреть сохранение доступа с земель общего пользования для ранее образованного земельного участка истца с КН № шириной не менее 3,5 м, непосредственно оставив такой доступ и не размещая в его границах территорию вновь образуемого участка. По информации, размещенной на сайте «торги.ру» 28.11.2022 года закончен прием заявлений для участия в аукционе по аренде земельного участка с КН №, в связи с чем истец повторно обратилась в администрацию с требованием устранить препятствия в пользовании принадлежащим ей земельным участком. Согласно ответу администрации истец может обратиться к правообладателю земельного участка с КН № за согласованием съезда по грунтовой дороге, проходящей по этому участку, к автодороге в обход г.Узловая через с.Супонь. Считает данный ответ лишенным смыслом, поскольку сама истец является собственником указанного участка и никакой дороги по нему не проходит. На 22.12.2022 года был объявлен аукцион на право аренды земельного участка с КН №, при этом ни в сведениях ЕГРН, ни в аукционной документации не имеется сведений об обременении этого участка сервитутом для прохода и проезда на соседний участок истца.

На основании изложенного, с учетом уточнения просит: признать незаконным постановление администрации МО Узловский район от 05.08.2021 года №1285 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», признать недействительными результаты межевания земельного участка с КН № площадью 963 кв.м., категорией земель — земли населенных пунктов, разрешенным использованием — для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с южной стороны земельного участка с КН № просит признать незаконными решения и действия администрации МО Узловский район и Управления Росреестра по Тульской области, выраженные в постановке на кадастровый учет земельного участка с КН № с южной стороны земельного участка с КН № исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с КН №

В соответствии с определениями Узловского районного суда Тульской области к участию в деле привлечены: в качестве ответчика - кадастровый инженер ФИО9, в качестве третьего лица ФИО10.

От представителя ответчика Управления Росреестра по Тульской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что 23.08.2021 года земельный участок с КН № был постановлен на кадастровый учет на основании заявления и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО9 16.01.2023 года зарегистрирован договор аренды этого участка от 09.01.2023 года в пользу Голуб М.И. При осуществлении кадастрового учета были соблюдены все нормы и требования действующего законодательства, в связи с чем оснований для приостановления государственной регистрации земельного участка не имелось. Из искового заявления усматривается несогласие истца с постановкой на государственный кадастровый учет указанного земельного участка, следовательно, истец обжалует акт. Также считает, что неверно определен процессуальный статус Управления Росреестра по Тульской области, истец не указывает какие конкретно нормы были нарушены Управлением при осуществлении возложенных на него полномочий и в чем выразилось нарушение со стороны Управления прав, свобод и законных интересов истца. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Управлению, отказать в полном объеме, как предъявленных к ненадлежащему ответчику.

От представителя ответчика администрации МО Узловский район поступили возражения на исковое заявление, в которых указал, что семье Ш-вых был предоставлен земельный участок с КН №. Постановлением администрации от 20.04.2014 года №561 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации от 28.10.2016 года № в общую долевую собственность семьи Ш-вых выделенный им земельный участок был передан им в собственность. Доступ к участку был предусмотрен со стороны земель общего пользования с КН № с западной стороны которого расположен объект — автомобильная дорога обход г.Узловая через Супонь — сооружение дорожного транспорта с КН №. В связи с официально зарегистрированной дорогой, расположенной рядом с земельным участком семьи истца, а также в связи с утверждением администрацией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, дополнительных согласований доступа к земельному участку в межевом плане не требовалось, спора между сторонами не возникало. Далее в 2020 году собственники земельного участка с КН № осуществили его раздел на два земельных участка. В межевом плане по разделу кадастровым инженером отражена информация относительно доступа к каждому участку непосредственно со смежных земельных участков — земель общего пользования без согласования местоположения границ вновь образованных земельных участков с собственником смежных участков, что является нарушением Федерального закона от 24.-7.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». При формировании земельного участка с КН № и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории администрация не нарушила нормы земельного законодательства.

В дополнении к возражениям представитель ответчика администрации МО Узловский район указал, что в администрацию поступило заявление от ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с южной стороны земельного участка с КН №. Оснований для отказа в предварительном согласовании не имелось. 07.06.2021 года администрация опубликовала извещении о намечаемом предварительном согласовании предоставления земельного участка на сайте «торги.ру», а также в публичном центре правовой информации. После обнародования информации о намечаемом предварительном согласовании предоставления земельного участка 30.06.2021 года и 06.07.2021 года поступили заявления граждан о намерении участвовать в аукционе. В соответствии с п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ администрация приняла решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. ФИО4 самостоятельно формировала испрашиваемый земельный участок, ею было подано заявление в администрацию на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации от 05.08.2021 года №1285 утверждена схема расположения земельного участка, оснований для отказа в утверждении схемы, указанных в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, не имелось. Земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет 27.08.2021 года с КН №. При формировании этого участка и утверждении схемы его расположения администрация не нарушила нормы земельного законодательства, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика администрации МО Узловский район со ссылкой на ст.219 КАС РФ и ст.199 ГК РФ заявлено требование о применении к исковому требованию о признании незаконным постановления администрации МО Узловский район от 05.08.2021 года №1285 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» срока исковой давности.

Представитель ответчика кадастрового инженера ФИО9 – генеральный директор ООО «КадастрИнвест» ФИО11 предоставил письменную позицию, согласно которой к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к земельному участку, в том числе путем установления сервитута (п. 26 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Законодательством предусмотрено право собственника любого земельного участка осуществлять проход и проезд к своему участку по территории соседнего, либо другого земельного участка в случаях, если отсутствует доступ на него с земель общего пользования и невозможен проход и проезд на него иным способом, кроме как через соседний земельный участок. В данной ситуации обеспечение доступа к земельному участку может быть организовано через смежные земельные участки.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ранее в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Дорошенко Я.А. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик кадастровый инженер ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании полагал, заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо ФИО10 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку истцом не доказан факт того, что ее права на проход или проезд к спорному земельному участку нарушены. Также указал, что на момент проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, и на момент заключения договора аренды, он не знал о нахождении каких – либо коммуникаций на указанном участке.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом в силу ст. ст. 12, 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 45 Постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.03.2013 года комиссией по выбору земельных участков и согласованию места размещения объектов администрации МО Узловский район рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес>. По заявленному требованию принято положительное решение и заявителю предложено приступить к оформлению землеотводной документации.

Постановлением администрации МО Узловский район от 10.04.2014 года №561 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, категорией земель — земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>. Согласно пояснительной записке к данной схеме на участке отсутствуют надземные и подземные сооружения, инженерные сети и др. (в том числе не принадлежащие собственнику, владельцу, пользователю, арендатору земельного участка). На участке возможно осуществление малоэтажной (до 2-х этажей) застройки. Смежные земельные участки: от т.1 до т.2 — КН №, от т.2 до т.3 — КН №, от т.3 до т.н1 — КН № от т.н1 до т.1 — земли муниципального образования Узловский район.

По заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО13 29.04.2014 года был подготовлен межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения кадастровых работ определены координаты характерных точек границы образуемого земельного участка площадью 700 кв.м.

Сведения о границе образованного земельного участка с КН № площадью 700 кв.м., категорией земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, внесена в ЕГРН.

Постановлением администрации МО Узловский район от 23.06.2014 года №902 ФИО1 земельный участок с КН № предоставлен в аренду сроком на 10 лет. Согласно п.3.5 данного постановления ФИО1 предписано начать строительство объекта на данном участке после получения разрешения на строительство.

26.06.2014 года комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка с КН № по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок в аренду сроком на 10 лет, за что арендатор уплачивает ежемесячную арендную плату до 20 числа текущего месяца, при этом арендатор обязан завершить строительство объекта в течение срока договора в соответствии с разрешением на строительство, обеспечивать доступ на земельный участок эксплуатирующих организаций для ремонта и обслуживания сетей инженерной инфраструктуры.

На основании постановления администрации МО г.Узловая Узловского района от 28.10.2016 года №645 земельный участок с КН № был предоставлен в общую долевую собственность в равных долях ФИО1, ее супругу ФИО8 и их несовершеннолетних детям ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с передачей земельного участка в собственность дополнительным соглашением от 31.10.2016 года к договору аренды земельного участка от 26.06.2014 года №39 данный договор аренды был расторгнут и земельный участок передан его собственникам.

Право общей долевой собственности каждого члена семьи Ш-вых в размере 1/5 доли на земельный участок с КН № зарегистрировано в ЕГРН 17.11.2016 года.

23.10.2019 года собственники земельного участка заключили соглашение о его разделе. В результате раздела исходного земельного участка с КН № образовано два земельных участка, один из которых с КН № площадью 560 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и троим детям ФИО12 на праве общей долевой собственности по ? доле в праве каждому, а другой с КН № площадью 140 кв.м. принадлежит на права собственности ФИО8 В результате раздела исходного земельного участка право общей долевой собственности на земельный участок с КН № прекращается.

С целью образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с КН № ФИО8 обратился к кадастровому инженеру ООО «Кадастринвест» ФИО9, которая 24.01.2020 года подготовила межевой план образования земельных участков, в котором определены координаты характерных точек границ образуемых земельных участков площадями 560 кв.м. и 140 кв.м. и определено, что доступ к каждому из участков осуществляется с земель общего пользования.

Право общей долевой собственности ФИО17 по ? доле в праве каждого на вновь образованный земельный участок с КН №, площадью 560 кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение — <адрес>, зарегистрировано в ЕГРН 03.02.2020 года.

Право собственности ФИО8 на вновь образованный земельный участок с КН №, площадью 140 кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение — <адрес> зарегистрировано в ЕГРН 03.02.2020 года.

На данном земельном участке ФИО8 построен гараж площадью 109 кв.м., КН №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 21.04.2020 года.

07.06.2021 года на сайте Торги.ру по адресу: http://torgi.gov.ru/ организатором торгов комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район (далее — Комитет) размещена информация о предоставлении в аренду земельного участка с КН № площадью 963 кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, с южной стороны ЗУ с КН №

Постановлением администрации МО Узловский район от 05.08.2021 года №1285 утверждена схема расположения земельного участка с КН № на кадастровом плане территории. Местоположение участка: <адрес>, с южной стороны ЗУ с КН №. Территориальная зона — зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для индивидуального жилищного строительства, площадь участка 963 кв.м.

Земельный участок с КН 71№, площадью 963 кв.м., постановлен на кадастровый учет в границах, определенных согласно межевому плану кадастрового инженера ФИО9 от 13.08.2021 года.

В дальнейшем Комитет разместил в общем доступе извещение о намечаемом предварительном согласовании предоставления, в том числе данного земельного участка с предложением гражданам, заинтересованным в приобретении права аренды на земельный участок в течение 30 дней с даты обнародования извещения подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. Срок подачи заявления — по 08.07.2021 года.

Поскольку земельный участок с КН № полностью перекрывает доступ к земельному участку ФИО1 и ее детей, осуществляемый с земель общего пользования, истец 06.12.2021 года обратилась в администрацию МО Узловский район с заявлением по вопросу проведения муниципальной проверки межевания земельного участка с КН №.

Письмом от 22.12.2021 года за подписью руководителя аппарата МО Узловский район ФИО14 заявителю сообщено, что вход и выход к ее участку с КН № должен осуществляться с западной стороны участка, а также предложено поучаствовать в аукционе на земельный участок с КН №, выставленный на аукцион с 30.09.2021 года.

26.10.2022 года ФИО1 вновь обратилась в администрацию МО Узловский район с требованием об устранении препятствий в пользовании принадлежащим ей и детям земельным участком, указав, что согласование с ней смежной с земельным участком с КН № границы при образовании этого участка не было проведено, что нарушает ее права. Также на данном земельном участке, располагавшемся ранее на землях общего пользования, а потом переведенных в категорию — для индивидуального жилищного строительства, находится место врезки к системе централизованного водоснабжения и индивидуальный прибор учета водоснабжения домов №19 и №29 по ул.Смоленского г.Узловая, а также газопровод к дому №29. Вновь образованный земельный участок полностью перекрывает доступ к ее участку и иного пути подхода к ее участку нет.

Письмом от 29.11.2022 года заместитель главы администрации МО Узловский район ФИО15 разъяснил правообладателю земельного участка с КН № о возможности обратиться к собственнику дороги «обход г.Узловая через с.Супонь» за согласованием съезда от земельного участка.

Как усматривается из протокола результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН № от 22.12.2022 года в аукционе участвовали ФИО8 и Голуб М.И., победителем аукциона стал Голуб М.И.., предложивший размер ежегодной арендной платы за земельный участок 41089 рублей (начальный размер установленной арендной платы составлял 19201 рубль).

09.01.2023 года Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район (арендодатель) и Голуб М.И. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка с КН № сроком на 20 лет.

Таким образом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок истца с КН № в настоящее время имеет смежные границы: с южной стороны - с земельным участком с КН №, с западной стороны — с земельным участком с КН № площадью 140 кв.м. на котором расположен гараж площадью 109 кв.м., с северной стороны — с земельным участком с КН №, с восточной стороны — с земельными участками с КН № и КН № то есть выход к местам общего пользования с земельного участка ФИО1 и ее детей возможен только через один из смежных земельных участков, путем установления сервитута.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

Сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен, а также в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка (статья 276 ГК РФ).

При рассмотрении дела арендатор земельного участка с КН № — третье лицо по делу Голуб М.И. против установления сервитута с использованием части арендуемого им земельного участка не возражал, считал, что в случае его установления подлежит снижению размер арендной платы за земельный участок.

Истец ФИО1 возражала против установления сервитута, поскольку будет вынуждена нести дополнительные расходы для его оплаты, кроме того, считала, что в его установлении нет необходимости в случае признания незаконными действий администрации МО Узловский район по постановке на кадастровый учет земельного участка с КН № Указала, что намерена продать земельный участок с КН № однако с установленным сервитутом для доступа к участку, не сможет найти покупателя, который согласился бы оплачивать еще и сервитут. Действия администрации об утверждении схемы данного земельного участка в августе 2021 года также считала незаконными, поскольку эта схема изначально лишала ее доступа на свой земельный участок. Кроме того, считала, что при проведении межевания земельного участка с КН № были допущены серьезные нарушения процедуры согласования границы участка, так как к ней, как собственнику смежного участка, никто для согласования границы не обращался, что нарушает ее права.

Пунктом 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как указано выше, из материалов дела усматривается, что доступ к землям (территориям) общего пользования с территории земельного участка ФИО1 с КН № действительно отсутствует после постановки на кадастровый учет земельного участка с КН № и передаче его в аренду.

В то же время, методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, в обязательном порядке предписывалось обеспечивать земельный участок доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров), в том числе за счет земель общего пользования (подпункт 4 пункта 7.5).

Определением суда от 27.03.2023 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Земельно-кадастровый центр». На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) должен ли быть учтен и каких образом при проведении кадастровых работ, связанных с формированием нового земельного участка с КН № факт необходимого доступа (прохода и проезда) к земельному участку с КН № который на момент проведения межевых работ стоял на кадастровом учете?

2) каковы варианты установления границ, конфигурации и площади земельного участка, необходимого для организации доступа (прохода и проезда) к земельному участку с КН № и как изменится площадь и конфигурация земельного участка с КН №

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение вопроса № невозможно, поскольку разрешение этого вопроса возможно исключительно после комплексного толкования норм действующего законодательства, эксперт такими полномочиями не наделен.

В то же время, в процессе производства экспертизы проведено обследование территории земельного участка с КН №, в ходе которого установлено, что данном участке расположено строение 1 и частично строение 2, на участке расположена местность (территория) со следами систематического использования в качестве пешеходного прохода — грунтовая дорога. Также на территории участка расположен колодец (наземный элемент подземной сети), используемый правообладателями смежного земельного участка с целью водоснабжения. Кроме того, в пределах участка расположена часть подземной сети (часть подземного газопровода), используемого с целью газификации жилых строений, расположенных вблизи участка.

При натурном обследовании экспертом установлено, что земельный участок с КН № не обеспечен непосредственным доступом в виде прохода и проезда с земель общего пользования и доступ к участку возможен исключительно через смежные земельные участки, учтенные в ЕГРН.

Также экспертом установлено наличие двух вариантов обеспечения доступа к земельному участку истца — 1) проезд и проход с западной стороны через территорию земель общего пользования к автодороге «Обход г.Узловая через с.Супонь» и 2) с южной стороны через неразграниченные земли, примыкающие к <адрес>. При этом <адрес> представляет собой земли общего пользования, не имеющие сквозной связи с западной стороны с иными землями общего пользования — тупиковый проезд, не имеющий транспортной связи (обустроенного проезда) с автодорогой «Обход г.Узловая через с.Супонь». Тупик <адрес> расположен на значительном (порядка 60 метров) удалении от южной границы исходного земельного участка.

Таким образом, вариант 2 предполагает доступ с территории земельного участка на неразграниченные земли и далее с неразграниченных земель до <адрес> (тупик).

Указанные сведения, по мнению эксперта, свидетельствуют о том, что исходный земельный участок образован при условии единственного варианта доступа — с западной стороны.

Однако расположение земельного участка с КН № западнее земельного участка с КН № приводит к невозможности непосредственного доступа к этому участку по варианту 1 и доступ к участку возможен исключительно с использованием смежных земельных участков.

Существует вариант доступа к земельному участку с КН № через земельный участок с КН №, обеспеченный непосредственным доступом с земель общего пользования, и с КН № также обеспеченный непосредственным доступом с земель общего пользования.

Экспертом изучены сведения о возможности обеспечения доступа к земельному участку истца посредством земель, включенных в площадь земельного участка с КН № и предложено 4 варианта такого доступа.

Первый вариант установления границ не учитывает наличие сетей водоснабжения и газоснабжения в границах участка с КН №. Ширина проезда к участку истца при этом составляет 3,5 метра и площадь занимаемого проездом участка составляет 129 кв.м.

Второй вариант установления границ частично учитывает наличие сетей водоснабжения и газоснабжения и учитывает включение водопроводного колодца в границы образуемой части земельного участка, ширина проезда также 3,5 метра, площадь занимаемого проездом участка 157 кв.м.

По третьему варианту предполагается, что из площади земельного участка с КН № будет исключена территория, в пределах которой расположен водопроводный колодец, ширина проезда 3,5 кв.м., площадь земельного участка с КН № при этом станет 806 кв.м.

Четвертый вариант установления границ не учитывает расположение сетей водо- и газоснабжения в границах земельного участка с КН №

Предложив указанные варианты, эксперт также указал, что осуществление въезда на территорию земельного участка с КН № по предложенным вариантам тем не менее представляется затруднительным, поскольку для въезда автотранспорта необходимо осуществление транспортного маневра: перпендикулярного поворота транспортного средства. Для осуществления маневра необходимо наличие территории, в пределах которой будет размещен поворот дороги, радиусом поворота не менее 6 метров, либо разворотной площадки нормативных габаритов (12 х 12 метров). Устройство такой территории в границах земельного участка с КН № приведет в значительным препятствиям в использовании указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Также в качестве экспертной инициативы, экспертом указано, что документация об образовании земельного участка с КН № не содержит сведений об обременениях (ограничениях) в использовании данного земельного участка по целевому назначению. При этом в границах участка расположены объекты водо- и газоснабжения единого домовладения, которые накладывают ограничения в использовании земельного участка по целевому назначению. Взаимное расположение объектов газо- и водоснабжения в границах участка могут привести к невозможности строительства в пределах земельного участка с соблюдением охранных зон сетей, либо значительно сократить вариативность габаритов (размеров) планируемого к строительству жилого дома, либо значительно сократить вариативность размещения жилого дома и иных объектов капитального строительства в границах арендуемого земельного участка. Эксперт полагает, что отсутствие сведений о расположении подземных коммуникаций и их охранных зон является существенным недостатком, допущенным при образовании земельного участка с КН №

У суда нет оснований не доверять выводам данного экспертного заключения, поскольку проведено экспертом ФИО16, который имеет высшее образование и диплом о профессиональной переподготовке на ведение профессиональной деятельности в сфере инженерно-геодезических изысканий, квалификационный аттестат кадастрового инженера, стаж работы в области геодезии, землеустройства, кадастровых работ 18 лет.

Экспертное заключение проведено в соответствии с требованиями Гражданского и Земельного кодексов РФ, Федеральных законов «О кадастровой деятельности», «О государственной регистрации недвижимости», «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», содержит подробное описание проведенного исследования, результаты исследования с указанием примененных методов, является последовательным и полным. Эксперт имеет необходимые для производства подобного рода экспертиз образование, квалификацию. При этом, суд обращает внимание на то, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в силу части 3 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК РФ).

Проанализировав экспертное заключение, суд приходит к выводу, что допустимых и достоверных доказательств, которые бы опровергали выводы экспертного заключения, сторонами суду в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с пояснениями сторон и экспертным заключением, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО Узловский район при подготовке к проведению кадастровых работ по образованию земельного участка с КН № были нарушены права истца на свободный доступ к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, заключающиеся в издании 05.08.2021 года постановления №1285 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», которое суд признает незаконным.

Ссылку представителя ответчика администрации МО Узловский район о пропуске истцом срока исковой давности для разрешения заявленного требования, установленного статьей 219 КАС РФ, суд считает необоснованной, поскольку в данном случае применимы норму ГПК РФ о сроке исковой давности, который в соответствии со ст.ст.196,200 ГПК РФ установлен в три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

По п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Объектами земельных отношений выступают земельные участки, которые должны быть сформированы в соответствии с законодательством о кадастровом учете объектов недвижимости, в результате которого они обретают индивидуальные характеристики, отделяющие их от других земельных участков.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка, государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади).

Требования к межевому плану установлены статьей 22 указанного закона, пунктом 3 которой установлено, что в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности, 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования; 4) аренды.

Статьей 40 указанного закона установлено, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Акт согласования местоположения границ на бумажном носителе оформляется в одном (единственном) экземпляре. В случае подготовки акта согласования местоположения границ в электронном виде допускается его подготовка в виде одного электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями всех заинтересованных лиц - участников согласования, или в виде нескольких электронных документов, подписанных усиленными квалифицированными электронными подписями отдельных заинтересованных лиц - участников согласования.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Поскольку собственником земельного участка с КН №, смежного с земельным участков с КН № является ФИО1, при подготовке межевого плана образуемого земельного участка в обязательном прядке должно проводиться согласование местоположения смежной границы указанных земельных участков, в случае отказа собственника смежного земельного участка от согласования, установление местоположения границ земельного участка проводится в судебном порядке.

Ответчиком администрацией МО Узловский район доказательств согласования смежной границы с собственником земельного участка с КН № суду не представлено, истцом согласование местоположения смежной границы отрицается, в связи с чем суд приходит к выводу о признании недействительными результатов межевания земельного участка с КН № и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с КН №

В удовлетворении требований о признании незаконными решения и действий администрации МО Узловский район, выражающихся в постановке на кадастровый учет земельного участка с КН № надлежит отказать, поскольку постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании, в том числе, межевого плана земельного участка, однако администрация МО Узловский район не уполномочена производить кадастровые работы и предоставляет на регистрацию межевой план, подготовленный специалистом в области проведения кадастровых работ.

При этом в соответствии с ч.1 ст.29.2 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Также надлежит отказать в удовлетворении аналогичного требования, предъявленного к Управлению Росреестра по Тульской области в связи с тем, что исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения, приостановке государственного кадастрового учета и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены в ст.ст.25, 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Таких оснований при подаче документов для кадастрового учета земельного участка с КН № государственным регистратором Управления Росреестра по Тульской области не установлено.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Статьей 88 (часть 1) ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К таким суд относит расходы на проведение судебной землеустроительной экспертизы в размере 36000 рублей. В связи с удовлетворением требований истца данные расходы подлежат взысканию с ответчика администрации МО Узловский район в пользу ООО «Земельно-кадастровый центр».

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации МО Узловский район от 05.08.2021 года №1285 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Признать недействительными результаты межевых работ земельного участка с К№, площадью 963 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу – <адрес>, с южной стороны земельного участка с К№, подготовленным кадастровым инженером ФИО9 по межевому плану от 13.08.2021 года.

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с К№, площадью 963 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу – <адрес>, с южной стороны земельного участка с К№.

В остальной части исковых требований ФИО1, заявленных к Управлению Росреестра по Тульской области, отказать.

Взыскать с администрации МО Узловский район Тульской области (ИНН, 7117006857, ОГРН <***>) в пользу ООО «Земельно – кадастровый центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 36000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2023 года.

Председательствующий И.М. Сафронова