Копия
89RS0007-01-2022-002028-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тарко-Сале 02 декабря 2022 года
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,
при секретаре судебного заседания Абдуллаевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-976/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, управляющей государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4 о признании незаконным действия (бездействия) по рассмотрению заявления с нарушением срока,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратилась в Пуровский районный суд с указанным административным иском (л.д. 4-5), мотивированное следующим. 05.10.2022 ФИО3 посредством заполнения форы на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации направила заявление о перерасчете пенсии. Между тем, на дату подачи настоящего административного иска (11.11.2022) решения и документы истца о принятом решений по ее заявлению не вручены, каких либо уведомлений о приостановлении рассмотрения ее заявления, с предложением к ней о предоставлении дополнительных документов либо по другим причинам от ответчиков в адрес истца не поступало, и в ее личном кабинете на сайте Пенсионного фонда не размещено. Указанными действиями (бездействием) со стороны ответчиков нарушены права ФИО3 на рассмотрение ее обращения в установленный законом срок, на получение повышенного размера пенсии либо на обжалование принятого решения в случае отказа. Заявление ФИО3 принято Пенсионным фондом 05.10.2022, зарегистрировано входящим от 05.10.2022 № 030-22-003-1052-8334 и направлено на обработку. Ранее жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Отделения в административном порядке истцом не подавалось, что не противоречит законодательству Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просит признать действия (бездействие) Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, управляющей государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4 незаконными, обязать ответчиков направить ФИО3 решение по результатам рассмотрения ее заявления от 05.10.2022 с указанием срока исполнения и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением Пуровского районного суда от 16.11.2022 административное исковое заявление ФИО3 принято к производству, возбуждено административное дело.
В возражении на административное исковое заявление (л.д. 21-23) управляющая ГУ-ОПФ РФ по ЯНАО ФИО4 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. Сообщила, что досрочная страховая пенсия по старости назначена ФИО3 с 26.06.2018 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. Порядок обращения за перерасчетом пенсии определен Правилами № 546н и Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утверждённым постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 № 16п. ФИО3 состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации как получатель страховой пенсии по старости по месту регистрации по месту жительства в Пуровском районе, соответственно её выплатное (пенсионное) дело находится в Клиентской службе (на правах отдела) в Пуровском районе. Ранее в 2019 году ФИО5 обращалась с заявлением о перерасчете страховой пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе. 05.10.2022 ФИО5 подала заявление о перерасчете размера страховой пенсии по старости через информационную систему «Личный кабинет застрахованного лица» на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации с формулировкой «поступление архивных справок за 1985-1990 прикрепить нет возможности в личном кабинете» по территориальной принадлежности в г. Муравленко, а не в Пуровский район. Однако ФИО3 дополнительно не направила и не принесла архивные справки в Клиентскую службу (на правах отела) в Пуровском районе. Принимая во внимание Федеральные технологические схемы поступления, рассмотрения и вынесения решений по заявлениям, поданным через сайт Пенсионного фонда Российской Федерации, данное заявление не поступило своевременно в обработку в Клиентскую службу (на правах отдела) в Пуровском районе. 23.11.2022 был выявлен данный факт. Заявление ФИО3 о перерасчете размера страховой пенсии по старости от 05.10.2022 рассмотрено и по нему 28.11.2022 принято решение об отказе в перерасчете страховой пенсии, так как не предоставлены документы, необходимые для перерасчета страховой пенсии. Уведомление о вынесенном решении направлено ФИО3 28.11.202 в «Личный кабинет гражданина» на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации. 09.11.2022 ФИО5 обратилась в многофункциональный центр «Мои документы» Пуровского района с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости с приложением справки № от 15.09.2022 и справки №/ог от 19.09.2022. 16.11.2022 начальником Управления установления пенсий Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению от 09.11.2022 принято решение об отказе в перерасчете размера страховой пенсии, т.к. предоставленные справки ФИО5 учтены при назначении пенсии от 26.06.2018. Период работы с 15.10.1985 по 13.11.1989 включен в общий стаж при назначении пенсии. В пенсионном деле при расчете заработка учтена заработная плата за период 1985-1989гг., 1995г., 1997-2001 гг. Таким образом, заявления о перерасчете размера пенсии ФИО5 рассмотрены, по ним приняты решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии и направлены почтовой связью в адрес ФИО5
02.12.2022 в Пуровский районный суд поступил письменный отзыв административного истца на возражения ответчика (л.д. 56-58), в котором уточнила административные исковые требования и просила требования в части обязания ответчиков направить ФИО3 решение по результатам рассмотрения её заявления от 05.10.2022 г. с указанием срока исполнения, не рассматривать, так как данные требования были исполнены ответчиками в ходе судебного разбирательства. Дополнительно указала, что доводы, изложенные в возражениях относительно принятого Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу решения по заявлению ФИО3 от 09.11.2022 г. о перерасчете пенсии не имеют значения для разрешения данного дела по существу. Не имеют значения доводы ответчика о направлении истцом заявления не в Пуровский район, а в г. Муравленко, а также относительно совершенных истцом действий Указанные обстоятельства исследовались Пуровским районным судом ранее и им дана соответствующая правовая оценка во вступившем в силу решении Пуровского районного суда от 05.08.2022 г. по административному делу № 2а-609/2022.
В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Дело рассматривается в отсутствие сторон на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Оценив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 состоит на учете в ПФР как получатель страховой пенсии по старости по месту регистрации по месту жительства в Пуровском районе.
Вопросы, связанные с назначением, перерасчётом и выплатой страховых пенсий регулируются с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях).
Согласно пункту 6 статьи 23 Закона о страховых пенсиях заявление о перерасчете размера страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
На основании пункта 2 статьи 21 Закона о страховых пенсиях заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (п. 7 ст. 21 Закона о страховых пенсиях).
Согласно п. 15 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 №н, для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».
На основании ч. 8 ст. 23 Закона о страховых пенсиях в случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете размера страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
05.10.2022 ФИО3 через информационную систему «Личный кабинет застрахованного лица» подала заявление о перерасчете размера страховой пенсии по старости на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации по территориальной принадлежности в г. Муравленко. Указанное заявление зарегистрировано 05.10.2022 под № (л.д. 6-8).
В качестве основания перерасчета указано поступление архивных справок за 1985-1990 года. К заявлению документы административным истцом не приобщались.
Приказом Минтруда России от 05.08.2021 №н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила).
Разделом V Правил определен порядок перерасчета и корректировки размера пенсии.
Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (п. 47).
Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по выбору заявителя. Заявление о перерасчете размера пенсии принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 48).
Днем приема заявления о перерасчете размера пенсии является день обращения за пенсией, указанный в пунктах 21 - 24 настоящих Правил.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает заявление о перерасчете размера пенсии с представленными документами, необходимыми для такого перерасчета, направляет уведомление о приеме заявления о перерасчете размера пенсии и документов, представленных для перерасчета размера пенсии, приостанавливает срок рассмотрения заявления в порядке, предусмотренном пунктами 25, 26, 32 настоящих Правил для приема заявления о назначении пенсии с представленными для ее назначения документами, направления уведомления о приеме заявления о назначении пенсии, приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии (п. 49).
Заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми для перерасчета размера пенсии документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые заявитель представил по собственной инициативе (п. 52).
Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 63).
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает пенсионера об отказе в удовлетворении заявления о перерасчете размера пенсии с указанием причины отказа и порядка обжалования решения путем направления указанного решения через личный кабинет пенсионера на Едином портале государственных и муниципальных услуг при условии регистрации пенсионера в единой системе идентификации и аутентификации, пенсионеру, не зарегистрированному в единой системе идентификации и аутентификации, - по почте через организации почтовой связи, а при наличии в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации письменного согласия пенсионера (его представителя) об информировании посредством электронной почты - посредством электронной почты гражданина (его представителя).
В соответствии с п. 84 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п, гражданин может направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Единый портал и сайт ПФР, с использованием «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием простой электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Должностное лицо не позднее рабочего дня, следующего за днем получения территориальным органом ПФР заявления, осуществляет его регистрацию, а также формирует и направляет гражданину в форме электронного документа уведомление, в котором содержится информация о получении его заявления с указанием даты представления в территориальный орган ПФР документов, необходимых для предоставления государственной услуги. При этом указанные в пунктах 13 - 15 Административного регламента сроки рассмотрения заявлений, поступивших в территориальный орган ПФР в форме электронного документа через Единый портал, сайт ПФР, исчисляются с даты приема территориальным органом ПФР документов, необходимых для предоставления государственной услуги. При представлении гражданином, подавшим заявление в территориальный орган ПФР через Единый портал, сайт ПФР, документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностное лицо в день обращения регистрирует их и направляет уведомление гражданину (п. 85).
Рассмотрение заявления о перерасчете размера пенсии и вынесение распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе (п. 14).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми для перерасчета размера пенсии документами.
Доказательств того, что рассмотрение заявления приостанавливалось, административному истцу предлагалось представить какие-либо документы, суду не представлено.
При таких обстоятельства заявление истца о перерасчете пенсии подлежало рассмотрению в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований заявление административного истца о перерасчете размера пенсии от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено только лишь ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в перерасчете страховой пенсии №, так как нет основания для перерасчета размера пенсии административного истца (л.д. 48).
Доводы административного ответчика о том, что заявление административного истца несвоевременно поступило в обработку в Клиентскую службу (на правах отдела) в <адрес>, несостоятельны, поскольку административный истец вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору, в данном случае административный истец выбрал Клиентскую службу (на правах отдела) <адрес>. Кроме того, препятствий в передаче данного заявления на рассмотрение в клиентскую службу (на правах управления) <адрес> по месту жительства административного истца суд не усматривает.
Уведомление о вынесенном решении направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в «Личный кабинет гражданина» на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в перерасчете пенсии направлено посредством почты (л.д. 49-52).
Таким образом, административным ответчиком в нарушение п. 63 Правил не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения решения не известил административного истца об отказе в удовлетворении заявления о перерасчете размера пенсии с указанием причины отказа и порядка обжалования решения путем направления указанного решения через личный кабинет пенсионера на Едином портале государственных и муниципальных услуг при условии регистрации пенсионера в единой системе идентификации и аутентификации, а также не направил уведомление по почте через организации почтовой связи.
На основании изложенного, исковые требования о признании незаконными действий по рассмотрению заявления о перерасчете пенсии с нарушением срока его рассмотрения и бездействия по ненаправлению в срок результатов его рассмотрения обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Вместе с тем, определением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административном истцу государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек, возвращена.
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административное исковое заявление ФИО2 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, управляющей государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) по рассмотрению заявления с нарушением срока.
Признать незаконными действия государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, управляющей Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 по рассмотрению заявления ФИО2 о перерасчете пенсии от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного ч. 6 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Пуровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.В. Слюсаренко
Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ___