УИД 38RS0032-01-2022-001838-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием помощника прокурора г. Иркутска Брагина П.П., представителя административного ответчика администрации г. Иркутска ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2264/2022 по административному иску прокурора г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Иркутска, межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

в обоснование административного искового заявления прокурор г. Иркутска указал, что по результатам рассмотрения коллективных обращений жителей <адрес> о нарушении администрацией г. Иркутска их жилищных прав установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ службой государственного жилищного надзора <адрес> (далее Служба) проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. По результатам обследования сделан вывод о том, что дом имеет признаки, по которым признается непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее межведомственная комиссия) поступило заявление Службы о рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с приложением акта обследования многоквартирного дома о наличии признаков аварийности. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в адрес собственников жилых помещений вышеназванного многоквартирного дома направлены письма с предложением представить документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение). При этом в соответствии с п. 46 Положения межведомственная комиссия обязана рассмотреть поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения в течение 30 дней с даты регистрации и принять решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. Однако, в нарушение Положения, комиссией заключение Службы фактически не рассматривалось, решения по результатам его рассмотрения не принимались, т.е. фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления надзорного органа. При этом непредставление собственниками помещений документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного нарушения и обрушения жилого дома ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, а также утрату или повреждение имущества.

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых заявлений, прокурор г. Иркутска просит суд:

*признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по:

- нерассмотрению заявления службы жилнадзора от ДД.ММ.ГГГГ,

- непроведению оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предусмотренным Положением,

- непринятию решения, предусмотренного п. 47 Положения,

* обязать межведомственную комиссию:

- рассмотреть заявление службы жилнадзора от ДД.ММ.ГГГГ,

- провести оценку соответствия многоквартирного дома,

- принять решение, предусмотренное п. 47 Положения, в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12, ФИО13 , ФИО14 , ФИО15 , ФИО16 , ФИО17 , ФИО18 , комитет по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Иркутска Брагин А.А. административный иск поддержал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации г. Иркутска ФИО1, административный иск не признала, поддержала доводы письменных возражений на административное исковое заявление, в которых указано, что поступившие в адрес межведомственной комиссии документы, исходя из буквального толкования пункта 42 Положения, заключением органа государственного надзора (контроля) не являются. Кроме того, в случае, если заявителем является орган государственного надзора (контроля), для принятия межведомственной комиссией решения, предусмотренного п. 47 Положения, требуется представление собственниками помещений документов, указанных в пункте 45 Положения. В случае их непредставления и невозможности получения в порядке межведомственного взаимодействия межведомственная комиссия вправе возвратить без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абз. 1 п. 46 Положения.

Заинтересованное лицо Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление вопрос законности заявленных требований оставила на усмотрение суда, просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Административный ответчик межведомственная комиссия, заинтересованные лица служба государственного жилищного надзора Иркутской области, комитет по управлению Правобережным округом г. Иркутска, ФИО19, ФИО3, ФИО2, ФИО14, ФИО20 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как следует из пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп, в редакции, действовавшей на момент проведения осмотра, Служба в соответствии с возложенной на нее задачей в установленном порядке осуществляет, в том числе следующие функции: готовит и представляет в межведомственную комиссию, созданную в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключение о наличии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по вопросам, отнесенным к компетенции службы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ службой государственного жилищного надзора по Иркутской области по обращению гражданина проведен осмотр многоквартирного дома по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлены нарушение требований, предъявляемых к эксплуатации жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес межведомственной комиссии направлено заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое, согласно входящему штампу поступило ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному заявлению приложен акт Службы от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что дом после пожара. Конструкция кровли, чердачного перекрытия подверглись активному огневому воздействию. Имеет признаки, по которым признается непригодным для проживания.

Руководствуясь п. 45 (1) Положения, межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес собственников жилых помещений спорного дома уведомления о необходимости предоставления документов: заявления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

В этот же день межведомственная комиссия направила в адрес Службы письмо, в котором известила о направлении в адрес собственников жилых помещений информационных писем о порядке признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на уведомление, направленное межведомственной комиссией, поступило письмо ФИО19, ФИО2, являющихся собственниками квартиры № № и комнаты № квартиры № № в спорном доме. В письме указано на то, что дом является памятником истории и культуры и на них лежит обязанность по его восстановлению, что в настоящее время они намерены сделать. К данному письму приложены выписки в отношении 6 квартир многоквартирного дома на имя: ФИО12, ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО19

Заявлений и документов от иных жильцов многоквартирного дома не поступало.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Иркутска ФИО21 пояснила, что, поскольку в межведомственную комиссию не поступили документы, предусмотренные пунктом 45 (1) Положения, возможность их рассмотрения и, соответственно, принятия решения по результатам их рассмотрения отсутствовала. Кроме того, решение о проведении дополнительного обследования также не могло быть принято межведомственной комиссией, поскольку его проведение не может заменить документы, предусмотренные вышеназванным пунктом Положения.

На основании изложенного, принимая во внимание, что оценка соответствия и принятие решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, возможно на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, т.е. заявителем по вопросу о признании дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции может выступать и орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, при этом обязательного обращения собственников дома не требуется, суд приходит к выводу о том, что межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение.

В данном случае вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу межведомственной комиссией не разрешался, ответ, направленный в адрес Службы о направлении в адрес собственников информационных писем, решением, которое в соответствии с пунктом 47 Положения должно быть принято, не является.

Таким образом, межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа по существу, ограничившись направлением в адрес собственников спорного дома уведомлений о необходимости предоставления пакета документов.

При этом непредоставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией, со ссылкой на пункт 45 (1), пакета документов не является основанием для нерассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Доводы администрации г. Иркутска о том, что представленные Службой документы заключением органа государственного надзора (контроля) не являются, поскольку акт Службы от ДД.ММ.ГГГГ не содержит фактов обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, фактов о техническом состоянии дома, необходимых для рассмотрения и принятия решения по данному вопросу межведомственной комиссией, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с пп. 5 п. 7 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп (в редакции от 17.09.2018), Служба в установленном порядке осуществляет функции, в том числе по подготовке и представлению в межведомственную комиссию заключения о наличии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по вопросам, отнесенным к компетенции службы.

Заключение, поименованное актом, от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о том, что жилой дом по адресу: <адрес>, имеет признаки, по которым признается непригодным для проживания, Службой в адрес межведомственной комиссии с заявлением о проведении оценки соответствия требованиям, указанным в Положении, представлено.

Ни действующее на момент рассмотрения дела, ни на момент проведения осмотра спорного дома и составления акта законодательство, не возлагало на Службу обязанности по составлению заключения, отражающего факты обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, о техническом состоянии дома, с целью последующего рассмотрения и принятия межведомственной комиссией решения соответствия многоквартирного дома требованиям пункта 47 Положения.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами прав на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно межведомственная комиссия должна принять меры по организации обследования дома.

Так, пункт 46 Положения предусматривает, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение.

Доводы администрации г. Иркутска о пропуске срока исковой давности не могут быть приняты во внимание, поскольку бездействие является длящимся.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией допущено бездействие, поскольку надлежащих доказательств исполнения своих полномочий, предусмотренных Положением, не представлено.

Установленное судом бездействие по нерассмотрению заявления Службы, непроведению оценки и непринятию решения влечет необратимые негативные последствия для многоквартирного дома, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, влечет причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, в связи с чем данное бездействие следует признать незаконным.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор города Иркутска с настоящим административным искомым заявлением. Межведомственную комиссию необходимо обязать рассмотреть заявление Службы, провести оценку и принять решение, в порядке и сроки, предусмотренные п. 49 Положения, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора города Иркутска, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по нерассмотрению заявления Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, непроведению оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, непринятию решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Обязать межведомственную комиссию по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции рассмотреть заявление Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ; провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Решение в окончательной форме изготовлено 14.10.2022