Решение по делу № 2А-146/2023 от 13.04.2023 - о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Дело № 2а-2-146/2023

УИД 64RS0010-02-2023-000147-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе :

председательствующего судьи Дурновой Е.Г.,

при секретаре Смирновой О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения,

установил:

Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация ФИО1, и к Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация Северного МО, о признании бездействий незаконными и об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В обоснование заявленных требований указывает, что в нарушение норм Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 1.4,1.6,1.11,3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, а так же Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на территории Северного МО население не обеспечено безопасной питьевой водой, поскольку отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно – питьевого водоснабжения п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон, отсутствует Программа производственного контроля качества питьевой воды, согласованный с территориальным отделом п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон, отсутствует Проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно – эпидемиологическое заключение на проект п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон. В силу действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны организовать и обеспечить население безопасной питьевой водой. Исходя из изложенного, просят признать незаконными бездействия административных ответчиков, выразившиеся в отсутствии поименованных выше документов и обязать их получить санитарно – эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно – питьевого водоснабжения п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон, разработать Программу производственного контроля качества питьевой воды и обеспечить выполнение производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме в п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон, разработать Проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон, получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект по п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон.

Административный истец своего представителя на рассмотрение данного дела не направил, причины неявки суду не известны, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Административный ответчик, представитель Администрации ФИО1 на рассмотрение данного дела не явился, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же письменные пояснения по существу иска, из которых следует, что согласно Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30.09.2014 года вопрос водоснабжения в границах поселения закреплен за сельскими поселениями. В удовлетворении заявленных требований к Администрации ФИО1, просят отказать.

Административный ответчик, представитель Администрации Северного МО, на рассмотрение данного дела не явился, причины неявки суду не известны, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а так же изложена позиция о признании заявленных исковых требований, последствия признания иска понятны, однако просит учесть, что в бюджете на 2023 год денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены и просит отсрочить срок исполнения на один год.

Суд в порядке ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ, в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся : организация в границах поселения водоснабжения населения.

Частью 3 названной нормы определены вопросы местного значения сельского поселения, при этом пункт 4 ч.1 ст. 14 не поименован как входящий в полномочия вопросов сельского поселения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. ( ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, при этом общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу пункта 1 ч. 1 ст. 6 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. При этом согласно ч. 1.1 данной нормы полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 п.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что организация водоснабжения на территории Северного МО возложена на Администрацию Северного МО, поскольку именно на них законом субъекта РФ возложена данная обязанность с 01.01.2015 года.

В силу ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.(ч.1)

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.(ч.2)

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.(ч.3)

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Согласно ст. 18 указанного Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.(ч.1)

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.(ч.3)

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.(ч.5)

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч.5 указанной нормы программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Аналогичные требования установлены Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению (СанПиН 2.1.3684-21) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3

В силу п.1 Приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

По сообщению главы Администрации Северного МО от 31.01.2023 года водоснабжающая организация в населенных пунктах Северного МО отсутствует, проект ЗСО источников водоснабжения, санитарно эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно питьевого водоснабжения, программа производственного контроля качества питьевой воды – отсутствуют.

Таким образом, суд с бесспорностью установил, что при отсутствии на территории Северного МО организации, эксплуатирующей систему водоснабжения, обязанность по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды и контроль качества и безопасности питьевой воды, а так же разработка ЗСО, получение заключение на него, получение заключение на использование водного объекта возлагается на Администрацию Северного МО.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Учитывая, что признание административным ответчиком, представителем Администрации Северного МО, настоящего иска в не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к указанному ответчику.

Кроме того, судом принимается во внимание, что на протяжении длительного периода времени ответчик (Администрация Северного МО) фактически бездействовал, не предпринимал никаких мер для организации безопасного водоснабжения для жителей территории.

Бездействие административного ответчика по организации снабжения населения муниципального района и лиц, временно находящихся на указанной территории, питьевой водой из источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии утвержденных проектов ЗСО, имеющих положительные санитарно-эпидемиологические заключения, нарушает требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушает права потребителей услуг водоснабжения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Таким образом, требования административного истца к административному ответчику – Администрации Северного МО являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. Суд полагает, что указанные требования не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства РФ.

При этом суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований к административному ответчику – Администрации ФИО1, поскольку как указано выше, суд установил, что организация водоснабжения территории Северного МО является полномочиями Администрации поселения, а следовательно, Администрация ФИО1 не имела прав, обязанности и финансовых возможностей по исполнению названных полномочий, какие либо бездействия в этой части у данного ответчика отсутствовали и отсутствуют в настоящее время. При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований к указанному ответчику следует отказать в связи с их необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области по отсутствию санитарно – эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно – питьевого водоснабжения п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон, по отсутствию Программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом, по отсутствию Проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно – эпидемиологического заключения на проект по п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон.

Обязать Администрацию Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу :

получить санитарно – эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно – питьевого водоснабжения п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон,

разработать Программу производственного контроля качества питьевой воды и обеспечить выполнение производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме в п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон,

разработать Проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон,

получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект по п. Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, с. Черный Затон.

В удовлетворении исковых требований Северному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.Г. Дурнова