Решение по делу № 2-5026/2022 от 05.12.2022 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

УИД: 42RS0009-01-2022-008564-39 Дело № 2-5026/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кемерово 05 декабря 2022 года

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области в составе Председательствующего судьи Алхимовой А.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации г.Кемерово ФИО2,

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации г.Кемерово, отделу социальных выплат и льгот Ленинского района г.Кемерово Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово о признании незаконным решения об отказе и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности 42 АА № 3431820 от 12.05.2022 г., обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.Кемерово, отделу социальных выплат и льгот Ленинского района г.Кемерово Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово о признании незаконным решения об отказе и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Свои требования мотивирует тем, что **.**.**** отделом социальных выплат и льгот Ленинского района г.Кемерово Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово (далее - ОСВиЛ Ленинского района г.Кемерово) по итогам рассмотрения заявления ФИО3 (далее - Истец), принято Решение ### от **.**.**** об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, ... ..., по основанию отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, предусмотренных пп. «а», «б», «в», «ж», «л», «н» - «п», «с» п.21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ### от **.**.****.

Истец полагает, что решение ОСВиЛ Ленинского района г.Кемерово ### от **.**.**** является незаконным, так как ее семья является многодетной и отсутствие у одного из членов семьи ФИО3 доходов, в связи с осуществлением ухода за детьми, не может являться основанием для отказа в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты.

ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с Е.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ЛО ###, выданным ОЗАГС Центрального района г.Кемерово **.**.****.

Е.В. - супруг заявителя, являлся директором и единственным участником ... в период с **.**.**** по **.**.****, после чего деятельность организации была прекращена.

Трудовой договор с директором - единственным учредителем может не заключаться, при этом наличие трудовых отношений презюмируется, что подтверждается разъяснениями, содержащимися в Письмах Минтруда России от **.**.**** ###/В-293, Роструда от **.**.**** ###, Минздравсоцразвития России от **.**.**** ###.

Рисковый характер предпринимательской деятельности, эпизодическое отсутствие прибыли/дохода у общества не может расцениваться, как неосуществление директором общества трудовых функций, в связи с чем Решение ОСВиЛ Ленинского района г.Кемерово является незаконным.

Также за отчетный период 2021 года ФИО3 была получена компенсация за неиспользованный отпуск (код дохода - 2013), но указанное обстоятельство при вынесении Решения ОСВиЛ Ленинского района г.Кемерово ### от **.**.**** не учитывалось, так как разъяснения относительно отнесения компенсации за неиспользованный отпуск к доходам, в ведомстве отсутствуют.

**.**.**** г. ФИО3 обратилась в Министерство социальной защиты населения Кузбасса с жалобой на решение ОСВиЛ Ленинского района г.Кемерово ### от **.**.****. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, но **.**.****. она была оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного, просит суд признать решение отдела социальных выплат и льгот Ленинского района г.Кемерово Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово ### от **.**.**** об отказе в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет незаконным.

Обязать Администрацию г.Кемерово в лице отдела социальных выплат и льгот Ленинского района г.Кемерово Управления социальной защиты населения назначить ФИО3 ежемесячные денежные выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет ..., начиная с даты обращения с заявлением и произвести выплаты.

Взыскать с Администрации г.Кемерово в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила заявление (л.д.72).

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности 42 АА № 3431820 от 12.05.2022 г., в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации г.Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании исковые требования не признала и поддержала ранее представленные письменные возражения (л.д.38-40).

Представитель ответчика отдела социальных выплат и льгот Ленинского района г.Кемерово Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлял.

При указанных обстоятельствах суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления и возражений, а также письменные материалы дела, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 г. № 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Основные требования), которые применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты (п.1 Основных требований).

В силу Основных требований право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (пункт 3). Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Российской Федерации (пункт 4). Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г. до достижения ребенка возраста 8 лет (пункт 5). В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (пункт 8).

Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ, к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится, в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Кемеровской области от 09.04.2020 г. № 42-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет» (далее - Закон Кемеровской области от 09.04.2020 г. № 42-ОЗ), ежемесячная денежная выплата назначается при соблюдении следующих условий: если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Кемеровской области-Кузбассе за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Предоставление государственной услуги «Назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет» осуществляется в рамках административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет», утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Кузбасса от 25.05.2020 г. № 102 (далее - Административный регламент № 102), а также в соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса от 09.04.2020 г. № 42-ОЗ, Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерным перечнем документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формой заявления о ее назначении, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 г. № 384 (далее - Основные требования), а также принятым в развитие Основных требований - Порядком и условиями предоставления ежемесячной денежной выплаты, порядком определения состава семьи, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи, а также требованиями, в соответствии с которыми семьи, имеющие ребенка (детей), признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной денежной выплаты, утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 г. № 284 (далее - Порядок № 284), и другими нормативными правовыми актами.

В Кузбассе ежемесячная денежная выплата предоставляется семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Кемеровской области - Кузбассе на дату обращения за ее назначением (с **.**.**** – 11 515 рублей, с **.**.**** – 12 667 рублей).

Кроме того, при определении права на ежемесячную денежную выплату учитывается также имущественная обеспеченность семьи (наличие квартир, жилых домов, земельных участков, автомототранспортных средств, и т.п.).

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной денежной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается, исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - расчетный период), путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п.2.3 Порядка № 284 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются виды доходов семьи, полученные в денежной форме, указанные в п.21 Основных требований, в числе которых: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, и др.; пенсии, пособия; и др. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.2 Административного регламента № 102, государственная услуга предоставляется органами, уполномоченными органами местного самоуправления в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения (далее - уполномоченные органы) на основании заявления гражданина для предоставления государственной услуги.

В соответствии с п.4.5.14 Порядка № 284, отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской деятельности, стипендии, пенсии, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи); и др. является основанием для вынесения решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Периоды отсутствия доходов от трудовой, предпринимательской деятельности, стипендии, пенсии и др. доходов по данным основаниям оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода для назначения ежемесячной денежной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты по данному основанию не принимается.

Судом установлено, что **.**.**** отделом социальных выплат и льгот Ленинского района г.Кемерово Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово по итогам рассмотрения заявления ФИО3 принято решение ### от **.**.**** об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, ..., по основанию отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, предусмотренных пп. «а», «б», «в», «ж», «л», «н» - «п», «с» п.21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от **.**.**** (л.д.14).

Е.В. - супруг заявителя, являлся директором и единственным участником ... в период с **.**.**** по **.**.****, после чего деятельность оргнизации была прекращена, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от **.**.**** (л.д.16-25).

Трудовой договор с директором - единственным учредителем может не заключаться, при этом наличие трудовых отношений презюмируется, что подтверждается разъяснениями в Письмах Минтруда России от 24.03.2020 г. № 14-2/В-293, Роструда от 06.03.2013 г. № 177-6-1, Минздравсоцразвития России от 18.08.2009 г. № 22-2-3199.

Согласно ст.217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), доходы в виде компенсаций за неиспользованные отпуска, а также за неиспользованные предоставленные дополнительные сутки отдыха не подлежат освобождению от налогообложения на основании настоящей статьи.

Из Письма ФНС России от 06.04.2021 г. № БС-4-11/4577@ следует, что к доходам относятся выплаты, производимые работодателем (налоговым агентом) физическим лицам в рамках трудовых отношений (например, премия, компенсация за неиспользованный отпуск, выплаты, имеющие социальный характер и др.).

Также, за отчетный период - 2021 года ФИО3 от работодателя ... была получена компенсация за неиспользованный отпуск (код дохода - 2013) (л.д.54-56).

**.**.**** г. ФИО3 обратилась в Министерство социальной защиты населения Кузбасса с жалобой на решение ОСВиЛ Ленинского района г.Кемерово ### от **.**.****. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет (л.д.26-28), но **.**.**** жалоба была оставлена без удовлетворения (л.д.29-32).

В соответствии с пп. «а», «л» п.21 Основных требований, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, сведения о которых заявитель или члены его семьи вправе предоставить).

В соответствии с пп. «ж» п.16 Основных требований, основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных пп. «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «ж», «л», «н» - «п» и «с» п.21 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный п.22 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи).

Доводы стороны ответчика о том, что выплаченная работодателем **.**.**** при увольнении ФИО3 компенсация за неиспользованный отпуск в сумме ... рублей не может быть отнесена к доходам истца, подлежащим учету в силу отсутствия прямого указания на это в п.21 Основных требований, суд считает необоснованными, поскольку они противоречат действующему законодательству.

Так в силу ч.1 ст.41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами «Налог на доходы физических лиц», «Налог на прибыль организаций» настоящего Кодекса.

На основании ст.210 НК РФ при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со ст.212 НК РФ.

Компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении облагается НДФЛ в полной сумме, поскольку данная выплата отсутствует в перечне доходов, не облагаемых НДФЛ (п.1 ст.217 НК РФ).

В соответствии с п.4 ст.226 НК РФ налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

На основании изложенного, принимая во внимание, что семья заявителя является многодетной, суд пришел к выводу, что доход ФИО3 от трудовой деятельности за 2021 год в сумме ... рублей подлежал учету при расчете среднедушевого дохода ее семьи и оспариваемое решение ### от **.**.**** об отказе в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет является незаконным.

Согласно пп.5.8 п.5 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты, ежемесячная денежная выплата, неполученная своевременно по вине уполномоченного органа, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В виду того, что ФИО3 не получала ежемесячные выплаты по вине уполномоченного органа, на Администрацию г.Кемерово в лице отдела социальных выплат и льгот Ленинского района г.Кемерово Управления социальной защиты населения следует возложить обязанность назначить ФИО3 ежемесячные денежные выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет ..., начиная с даты обращения с заявлением - **.**.**** и произвести выплаты.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.96 ГПК РФ.

Истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком от 01.09.2022 г. (л.д.8).

С учетом существа постановленного решения суд считает, что государственная пошлина, подлежащая взысканию в соответствии со ст.333.19 НК РФ, с ответчика в пользу истца составляет 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать решение отдела социальных выплат и льгот Ленинского района г.Кемерово Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово ### от **.**.**** об отказе в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет незаконным.

Взыскать с Администрации г.Кемерово в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 10.12.2022 года.

Судья А.Е. Алхимова