<номер>
Дело № 2а-2650/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г. Владивосток
Советский районный суд г.Владивостока в составе:
председательствующего: судьи Махониной Е.А.,
при секретаре: Лукьяновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
обратившись с настоящим административным иском, ФИО1 указала, что в соответствии с распоряжением администрации г. Владивостока <номер> от <дата>, она была поставлена на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. В соответствии с указанным распоряжением, она обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <номер> кв.м., в собственность бесплатно, для ведения садоводства или личного подсобного хозяйства. Решением, оформленным письмом от <дата> ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. В обоснование принятого решения административный ответчик указал, на то, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10. ЗК РФ, и на то, что ею не указано основание для предоставления земельного участка без проведения торгов. Она не согласна с вынесенным решением. Она является <данные изъяты> и относится к категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства. При подаче заявления она указала, что относится к специальной категории граждан, с приложением подтверждающего документа - распоряжения <номер> от <дата>, свидетельствующего о том, что она является <данные изъяты> и имеет право на предоставление земельного участка. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ. Предоставление схемы образуемого земельного участка является ее правом, а не обязанностью, и не носит императивный характер, а лишь рекомендательный. Данная обязанность возложена на орган местного самоуправления. Как видно из представленной схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок не пересекает и не накладывается на ранее учтенные земельные участки, т.е. не нарушает положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Просит признать незаконным решение администрации г. Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>, возложить обязанность на администрацию г. Владивостока предварительно согласовать ей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью <номер> кв.м., в собственность бесплатно, для ведения садоводства или личного подсобного хозяйства.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель администрации г. Владивостока и УМС г. Владивостока ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения предложенной административным истцом схемы расположения земельного участка у УМС г. Владивостока не имелось.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В части 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвали<адрес> группы, в связи с чем, на основании положений Закона Приморского края от <дата> <номер> «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).
На основании постановления УМС г. Владивостока от <дата> <номер> ФИО1 как <данные изъяты> была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
<дата> ФИО1 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для получения земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения садоводства или личного подсобного хозяйства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением УМС г. Владивостока, оформленным письмом <номер> от <дата>, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ФИО1 было отказано.
В качестве основания для отказа, в оспариваемом решении указано, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне лесов <номер> Градостроительным регламентом территориальной зона лесов <номер> вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрен. Кроме того, в предоставленном заявлении основание предоставления земельного участка без проведения торгов не указано.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса РФ), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пп.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, правом принятия решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка наделен уполномоченный орган.
Пункты 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ устанавливают требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также указывают на перечень документов, прилагаемых к заявлению.
Помимо прочего, в соответствии с пп.6 п.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.
Согласно пп. 10 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
По смыслу пп. 10 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, ведение личного подсобного хозяйства и ведение садоводства являются двумя самостоятельными основаниями предоставления земельного участка. Право выбора основания предоставления земельного участка принадлежит заявителю.
Между тем, в заявлении ФИО1 конкретное основание предоставления земельного участка не указано – административным истцом указано сразу два альтернативных основания: для ведения личного подсобного хозяйства или для ведения садоводства, тогда как право выбора основания предоставления заявителю земельного участка орган местного самоуправления не имеет.
В соответствии с п.2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Из предоставленных представителем УМС г. Владивостока обзорных схем взаимного расположения земельных участков по адресу: <адрес>, испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в зоне лесов <номер>), в границах защитных лесов.
В соответствии с градостроительным регламентом 3.39 «Зона лесов (Р4)» - приложения к Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от <дата> № 462, в числе видов разрешенного использования данной территории не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства и ведение садоводства. Условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной территории отсутствуют.
Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В связи с изложенным, суд соглашается с доводом административных ответчиков о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 по указанным ею основаниям.
Оснований для признания оспариваемого решения незаконным, в судебном заседании не установлено.
Доводы административного истца о том, что формирование схемы расположения земельного участка отнесено к полномочиям местного самоуправления не свидетельствуют о незаконности принятого решения, поскольку ФИО1 обратилась в административный орган с подготовленной ею схемой в отношении и просила принять решение в отношении конкретного указанного ею на схеме земельного участка.
Поскольку оспариваемое решение принято в пределах компетенции административного органа и в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, и не нарушает прав административного истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд
решил :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения администрации г. Владивостока, оформленного письмом <номер> от <дата>, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья Е.А. Махонина