дело № 2а-6002/2022
74RS0028-01-2022-007427-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Эммерт О.К.,
при секретаре Ворониной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Защита населения» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту - Управление Минюста России по Челябинской области, либо Управление) обратилось в суд с административным иском к автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Защита населения» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ).
В обоснование заявленных требований указано, что автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Защита населения» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области 13 мая 2015 года за основным государственным регистрационным номером НОМЕР. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа в соответствии с данными ЕГРЮЛ: АДРЕС. В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области 15 июля 2022 года поступило письмо заместителя директора организации ФИО1 от 09 июля 2022 года, в котором сообщается, что деятельность организации прекращена в 2021 году, возобновление уставной деятельности не планируется. Организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается. Организация, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", не проинформировала Управление, об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся адреса организации в пределах ее места нахождения, необходимых для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц, в течение трех дней с момента таких изменений. Организация, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, не проинформировала Управление об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, необходимых для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц, в течение трех дней с момента таких изменений. Кроме того, в нарушение ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ организацией не представлен отчет о деятельности за 2021 год. Также в соответствии с 4.1 устава организации от 26 марта 2015 года учредитель осуществляет управление организацией посредством формирования высшего органа управления Правления. Согласно п. 1.2 устава организации от 26 марта 2015 года единственным учредителем организации является ООО «Защита населения» (ОГРН НОМЕР), которое 02 июля 2020 года по решению налогового органа исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо. В связи с прекращением деятельности единственного учредителя организация фактически утратила возможность формирования органов управления.
Представитель административного истца Управления Минюста России по Челябинской области, представитель административного ответчика автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Защита населения» извещены, в судебное заседание не явились.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав в судебном заседании материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Управления Минюста России по Челябинской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абз. 2 ч. 1).
В соответствии с абз. 2 подп. 2, 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях»), контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации №1313 от 13 октября 2004 года, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 705 от 11 июля 2012 года (далее по тексту - Положение).
Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп. «а» п. 6 Положения).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).
Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также подп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации, государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации № 456 от 30 декабря 2011 года, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Управление Минюста России по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
В соответствии п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке; адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.
Пунктами 1, 3 ст. 32 указанного Федерального закона на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №252 от 07 октября 2010 года «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ № 1246-О от 28 июня 2012 года, № 270-О от 10 ноября 2002 года; Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 18 июля 2003 года, № 26-П от 06 декабря 2011 года).
Судом установлено и из материалов дела следует, что автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Защита населения» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области 13 мая 2015 года, основной регистрационный НОМЕР, по адресу: АДРЕС
В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление) 15 июля 2022 года поступило письмо заместителя директора организации ФИО1 от 09 июля 2022 года (вх. НОМЕР), в котором сообщается, что деятельность организации прекращена в 2021 году, возобновление уставной деятельности не планируется. Организация по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не располагается.
Таким образом, Управлением установлено, что организация, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), не проинформировала орган, принявший решение о ее государственной регистрации, то есть Управление, об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся адреса организации в пределах ее места нахождения, необходимых для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц, в течение трех дней с момента таких изменений.
Также, в сообщении от 09 июля 2022 года ФИО1 сообщил, что прекращены полномочия руководителя - Директора организации М.Е.А., новый руководитель не назначен.
Таким образом, организация, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, не проинформировала орган, принявший решение о ее государственной регистрации, то есть Управление, об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, необходимых для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц, в течение трех дней с момента таких изменений.
Кроме того, в соответствии со ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган, то есть в Управление, документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы отчетности и сроки ее представления утверждены приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года №185.
Срок для представления отчетности за 2021 год - не позднее 15 апреля 2022 года. Однако, в нарушение ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ организацией не представлен отчет о деятельности за 2021 год.
Также в соответствии с 4.1 устава организации от 26 марта 2015 года учредитель осуществляет управление организацией посредством формирования высшего органа управления правления.
Согласно п. 1.2 устава организации от 26 марта 2015 года единственным учредителем организации является Общество с ограниченной ответственностью «Защита населения» (ОГРН НОМЕР), которое 02 июля 2020 года по решению налогового органа исключено из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующее юридическое лицо.
В соответствии со ст. 123.24, 123.25 Гражданского кодекса Российской Федерации к исключительной компетенции учредителя автономной некоммерческой организации относится ряд вопросов, касающихся управления автономной некоммерческой организацией, например, назначение единоличного исполнительного органа, утверждения устава организации, определение порядка управления.
Данные вопросы не могут быть переданы на рассмотрение другому органу управления организации.
Таким образом, в связи с прекращением деятельности единственного учредителя организация фактически утратила возможность формирования органов управления.
В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Защита населения» надлежит ликвидировать и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Защита населения» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц. - удовлетворить.
Ликвидировать автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Защита населения»».
Исключить данные об автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Защита населения» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Эммерт О.К.