Решение по делу № 2А-5645/2022 от 27.10.2022 - о признании незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» от 26.05.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-5645/2022

УИД 05RS0038-01-2022-013972-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 27 октября 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО5М-Р. - адвоката Абасовой М.К.,

представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачккалы» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» от 26.05.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО5 М-Р. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы», в обоснование которого указала, что ее несовершеннолетний сын ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г.<адрес>, и земельного участка под ним площадью 225 кв.м. К дому прилегает (со стороны фасада) земельный участок площадью 215 кв.м., который используется как придомовая территория и на которым имеется главный выход из дома. Никто из соседей на него не претендует, через него нет прохода к другим домам. Данный участок огорожен сетчатым забором более 10 лет. Если убрать забор, то на участке образовывается мусорная свалка (так как рядом расположен кафе-ресторан), туалет (справляют нужду выпившие посетители соседствующего ресторана) и место сбора местных бомжей. ФИО5 М-Р. в интересах своего несовершеннолетнего сына обратилась с заявлением для предоставления муниципальной услуги- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» в отношении земельною участка по адресу: <адрес>. Уведомлением от 26.05.2022 Управлением имущественных и земельных отношений города было отказано в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на п.4 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому подготовка схемы расположения в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. В представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 cт. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ снований. Также согласно полученной выписке из ЕГРН у заявителя отсутствует зарегистрированное право собственности на строение по адресу: <адрес>. Размер образуемого земельного участка менее предельного минимального размера земельного участка для ИЖС-200 кв.м. и не соответствует требованиям, образуемым земельным участкам в соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ.

Уведомление считает незаконным и необоснованным, поскольку ответчик не привел ни один из подпунктов п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. Ответчик в своем отказе указывает, что испрашиваемый земельный участок не соответствует пункт 1 ст. 11.9 ЗК РФ (требования к образуемым и измененным участкам), т.е. менее предельного минимального размера земельного участка для ИЖС.

Между тем, ФИО5 схема расположения земельного участка была подготовлена и подана в УЗР в соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ, т.е. с учетом объединения земельного участка площадью 225 кв.м., на который имеется зарегистрированное право собственности истца, и вновь образуемого земельного участка площадью 215 кв. м. Общая площадь земельного участка после перераспределения будет составлять 440 кв.м.

Просит признать незаконным уведомление от 26.05.2022 и обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала».

Административный истец ФИО5 М-Р., извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Абасова М.К. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Добавила, что одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано, что согласно полученной выписке из ЕГРН за заявителем отсутствует зарегистрированное право собственности на строение, расположенное по адресу: <адрес>. При этом, вместе с иском были представлены выписки из ЕГРН, которые опровергают данный вывод. Откуда у административного ответчика такая информация им не понятно.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Судом установлено и следует из материалов дела, что несовершеннолетний сын ФИО5М-Р. - ФИО4 является собственником жилогодома расположенного по адресу: <адрес>, площадью 402,7 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000034:3437.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 225+/5 кв.м с кадастровым номером 05:40:000034:3436, принадлежащим ему на праве собственности, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

13 мая 2022 года ФИО5М-Р. в интересах несовершеннолетнего сына ФИО4 обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка, прилегающего к дому, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 215 кв.м.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от 26.05.2022 за №51.17.МФу-5039/2022 административному истцу сообщено, что пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. В представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведении торгов из числа предусмотренных п.2 ст. 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований. Управлением в рамках межведомственного взаимодействия была получена выписка из ЕГРН, в соответствии с которой за заявителем отсутствует зарегистрированное право собственности на строение по адресу: <адрес>. В соответствии с п.2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ и вышеизложенным необходимо представить документ, подтверждающий право собственности на здание, сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке. Испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам в соответствии с п.1 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации. Размер образуемого земельного участка менее предельного минимального размера земельного участка для индивидуальных жилых домов 200 кв.м. в данной территориальной зоне в соответствии с Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским деленном г.Махачкала».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу требования пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Исходя из материалов административного дела, суд приходит к выводу, что указанные в обжалуемом отказе МКУ «Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» основания, что за заявителем отсутствует право собственности на строение, расположенное по адресу: <адрес>, и что размер образуемого земельного участка менее предельного минимального размера земельного участка для индивидуальных жилых домов- 200 кв. метров не соответствуют действительности.

Право собственности ФИО4 на строение, расположенное на земельном участке площадью 225+/- 5 кв.м, подтверждается выпиской из ЕГРН. Размер испрашиваемого земельного участка 215 кв.м, а общий размер образуемого земельного участка более 400 кв.м.

При этом, с 3 июня 2016 года приняты и действуют Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденные решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 года N 9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Из выкопировки с МГИС усматривается, что территориальная зона, в которой располагается земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3436 относится к зоне Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей).

Правилами застройки в территориальной зоне Ж2 в качестве основного разрешенного вида использования земельных участков указано 2.5. Среднеэтажная жилая застройка (4-5 этажей), 3.1. Коммунальное обслуживание, 3.2. Социальное обслуживание, 3.3. Бытовое обслуживание, 3.4. Здравоохранение, 3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование, 3.6. Культурное развитие.

По настоящему делу административным истцом подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренная статьей 11.10 ЗК РФ, который административный истец исходя из обстоятельств дела намеревается объединить с находящимся в собственности земельным участком с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, на котором расположен жилой дом, тогда как испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне, которой такой вид разрешенного использования не предусмотрен.

Таким образом, образование земельного участка площадью 440 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000034:3436 площадью 225 км.м и граничащего с ним земельного участка, площадью 215 кв.м будет нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления лицу дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона (установленных законом процедур предоставления земельного участка в собственность), что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При составлении схемы расположения земельного участка, необходимой для его образования, следует учитывать требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых в силу пункта 16 статьи 11.10 кодекса является основанием для отказа в ее утверждении.

Отсутствие в оспариваемом решении ссылок на такие нормы (но при указании содержания норм) само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. Наличие сложившейся планировки территории и существующего землепользования в отношении испрашиваемых земель, подтверждается материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 М к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» от 26.05.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 11.11.2022.