Дело № 2-1-4089/2023

УИД: 64RS0042-01-2023-004312-36

Решение

именем Российской Федерации

05 июля 2023 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ребневой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Щеголевой А.М.,

с участием представителя истца Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> к ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее по тексту - Комитет) обратился в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления на основании пп.10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в собственность за плату без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 514 кв.м., из земель населенных пунктов, кадастровым номером 64:38:220404:267, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположением (адрес): Российская Федерация, <адрес>, Энгельсский муниципальный район <адрес>, муниципальное образование <адрес> муниципального района <адрес>, №. Извещение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка опубликовано и размещалось в период с ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, в периодическом издании и на сетевом ресурсе общественно-политической газеты администрации Энгельсского муниципального района <адрес> «Наше слово – XXI век» www.nashe-slovo21.ru и на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района <адрес> www.engels-city.ru сети интернет. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 514 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:38:220404:267, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположением (адрес): Российская Федерация, <адрес>, Энгельсский муниципальный район <адрес>, муниципальное образование <адрес> муниципального района <адрес>, № поставлен на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с присвоением кадастрового номера: 64:38:220404:267. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении на основании пп.10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в собственность за плату без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 514 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:38:220404:267, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположением (адрес): Российская Федерация, <адрес>, Энгельсский муниципальный район <адрес>, муниципальное образование <адрес> муниципального района <адрес>, №. Между Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен без проведения торгов договор № И-Р купли - продажи (купчая) земельного участка площадью 514 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:38:220404:267, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположением (адрес): Российская Федерация, <адрес>, Энгельсский муниципальный район <адрес>, муниципальное образование <адрес> муниципального района <адрес>, №. Цена продажи земельного участка по указанному договору составила 4419 руб. 22 коп. Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № выкупная цена за земельный участок в размере 4419 руб. 22 коп. поступила от ФИО1 на счет продавца. Акт приема-передачи сторонами подписан ДД.ММ.ГГГГ Право собственности ответчика на указанный земельный участок не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, выраженной в официально опубликовании сообщения о возможности предоставления земельного участка, ФИО1 направлено уведомление № с приложением соглашения о расторжении договора купли-продажи (купчая) №И-Р на указанный земельный участок. До настоящего времени соглашение о расторжении договора купли-продажи (купчая) №И-Р земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ не подписано, ответа со стороны ФИО1 не поступило. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлена претензия, которая осталась без ответа. Полагая свои права подлежащими защите, истец просит признать недействительным договор купли-продажи (купчую) №И-Р земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 514 кв.м., из земель населенных пунктов, кадастровым номером 64:38:220404:267, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположением (адрес): Российская Федерация, <адрес>, Энгельсский муниципальный район <адрес>, муниципальное образование <адрес> муниципального района <адрес>, №; признать последствия недействительности сделки в виде двухсторонней реституции, а именно восстановление сторон в первоначальное положение: обязать ответчика вернуть истцу по акту приема-передачи спорный земельный участок с кадастровым номером 64:38:220404:267 в первоначальном его виде, а истца обязать вернуть ответчику уплаченную за земельный участок выкупную цену в размере 4419 руб. 22 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ввиду отсутствия практики предоставления земельных участков с видом разрешенного использования для размещения ИЖС, не обремененного объектом недвижимости, на праве собственности без торгов, комитетом были допущены нарушения процедуры предоставления, которые повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения аукциона земельного участка, площадью 514 кв.м с кадастровым номером 64:38:220404:267 по адресу: <адрес>, комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> сформировано извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе № на предоставление земельного участка, испрашиваемого ФИО1, объявлен лот № с указанием общей информации.

Указанное извещение размещено в публичной кадастровой карте ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлен скрин (л.д. 9), на официальном сайте Управления землепользования (л.д. 10, 11), газетном издании НС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

По сведениям письма Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заместителю председателя комитета по земельным ресурсам, начальнику управления учета земли сообщено, что земельный участок, площадью 514 кв.м с кадастровым номером 64:38:220404:267 по адресу: <адрес>, имеет разрешение для использования «для индивидуальной жилищного строительства», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес> расположен в границах участка Ж-1/60 территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1). Данная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов использования.

Согласно выписки из ЕГРН (л.д. 18) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 64:38:220404:267 находится в собственности Энгельсского муниципального района <адрес>.

Ввиду отсутствия заявлений иных лиц, помимо заявления ФИО1, истцом принято решение о продаже земельного участка без торгов, и на земельный участок с кадастровым номером 64:38:220404:267, между комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, цена продажи земельного участка установлена 4419 руб.22 коп.

Во исполнение условий договора ФИО1 произвел плату выкупной цены земельного участка, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к председателю комитета по земельным ресурсам администрации ЭМР с заявлением о передачи ему земельного участка и составлении акта - приема передачи.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 64:38:220404:267, о чем свидетельствуют подписи сторон договора купли-продажи.

Право собственности ФИО1 зарегистрировал в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 49-51).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам в адрес ФИО1 направлен проект соглашения о расторжении договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с указанием причин в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма следует, что истец просит согласовать расторжение договора купли-продажи земельного участка по причине допущенных нарушений процедуры при его предоставлении без торгов. Комитет, указывая на проведении процедуры в соответствии с пп. «д» пункта 1 Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельный отношений в Российской Федерации», предусматривающим срок осуществления процедуры не более 10 календарных дней, нарушил проведение процедуры в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, предусматривающего процедуру рассмотрения заявления лица, испрашиваемого земельный участок по истечении 30 дней со дня публикации извещения заявления иных граждан участвовать в аукционе. При указанных обстоятельствах комитет с целью соблюдения требований земельного антимонопольного законодательства, а также соблюдения прав и свобод и законных интересов других лиц, просил ФИО1 расторгнуть договор купли-продажи земельного участка в течении 7 дней с момента направления соглашения.

ФИО1 письмо с соглашением получил ДД.ММ.ГГГГ, однако на расторжение договора купли-продажи не согласился.

Истцом в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направило претензию с указанием необходимости в заключении соглашения о расторжении договора купли-продажи (л.д. 26).

В связи отсутствием ответа на поданную претензию, истец обратился в суд с требованиями о признании заключенного договора купли-продажи недействительной сделкой.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и, при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

На основании пункта 8 статьи 39.14 указанного Кодекса предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

Во исполнение пп.1 указанного пункта статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 2 указанной статьи в извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает действия по предоставлению испрашиваемого земельного участка (пункт 5).

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1, подпунктов 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закрепление в качестве обязательных для уполномоченного органа последовательных действий по опубликованию извещений о предоставлении земельных участков и указанию в извещениях способов подачи таких заявлений, направлено на максимальное обеспечение возможности для граждан и юридических лиц заявить о своем намерении.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году, в редакции, действующей на момент подачи заявления ФИО1 при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, внесены особенности о том, что процедуры, предусмотренные абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в редакции, действующей на момент подачи заявления ФИО1 при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, внесены особенности (пункт «д») о том, что процедуры, предусмотренные абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ пункт «д» утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что ввиду неправильного толкования указанных изменений, внесенных постановлением Правительства РФ № при соблюдении процедуры допущены нарушения срока публикации, вместо установленных 30 дней, публикация размещалась на срок 10 дней и по их истечении комитет принял решение о предоставлении земельного участка без торгов, ввиду чего считаю сделку недействительной, противоречащей требований законодательства.

Ответчик с требованиями истца не согласился, указывая на соблюдение процедуры в соответствии с требованиями законодательства, и как добросовестный приобретатель права, совершал все необходимые действия в соответствии с решениями уполномоченного на распоряжение землей органа. В настоящее время приступил к освоению земельного участка, расчистил его, затратил силы и денежные средства, планирует строительство жилого дома для семьи, состоящей из четырех человек с двумя малолетними детьми.

Суд, анализируя установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен в собственность без торгов с соблюдением требований земельного законодательства и внесенных в него изменений, без нарушения прав третьих лиц, поскольку публичная процедура соблюдалась с предварительным информированием населения. Доказательств того, что помимо ФИО1 у какого-то гражданина имелся интерес к земельному участку в материалы дела не представлено. Обстоятельства неправильного толкования внесенных изменений в процедуру предоставления земельного участка относительно срока проведения процедуры не могут служить основанием для допущения нарушения прав ответчика, который, испрашивая земельный участок в собственность за плату, предполагал добросовестность действий органа и соблюдения всех необходимых процедур.

Рассматривая требование о признании сделки недействительной, суд считает необходимым применить к спорным правоотношениям правило эстоппеля,

Поведение ответчика при заключении договора купли-продажи и полписания акта приема-передачи свидетельствовало о совершении действий, направленных на исполнение достигнутого соглашения, а потому в силу пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом его официального толкования в пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Поскольку указанная сделка одобрялась и исполнялась Комитетом по земельным ресурсам, у ФИО1 отсутствовали объективные основания сомневаться в действительности сделки. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, с нарушением прав иных лиц на приобретение земельных участков в порядке, установленном законодательством, с соблюдением основ и принципов приватизации государственного имущества, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, поэтому неправильное толкование требований законодательства со стороны органа, обязанного соблюдать законодательства, следует расценивать как недобросовестные действия.

Правило "эстоппель" (англ. estoppel, от англ. estop - лишать права возражения) предполагает утрату лицом права ссылаться на какие-либо обстоятельства (заявлять возражения) в рамках гражданско-правового спора, если данные возражения существенно противоречат его предшествующему поведению. Основным критерием его применения является непоследовательное, непредсказуемое поведение участника гражданского правоотношения.

Согласно ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4).

Как указано в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей...

В соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Согласно п. 5 ст. 166 ГК заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В силу статьи 431.1 ГК РФ положения настоящего Кодекса о недействительности сделок (параграф 2 главы 9) применяются к договорам, если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей. Сторона, которая приняла от контрагента исполнение по договору, связанному с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и при этом полностью или частично не исполнила свое обязательство, не вправе требовать признания договора недействительным, за исключением случаев признания договора недействительным по основаниям, предусмотренным статьями 173, 178 и 179 настоящего Кодекса, а также если предоставленное другой стороной исполнение связано с заведомо недобросовестными действиями этой стороны.

Результат применения принципа "эстоппель" отвечает предусмотренным ст. 10 ГК РФ последствиям недобросовестного поведения - отказ лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

С учетом изложенного суд считает правильным применить указанное правило и в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> к ФИО1 о призвании недействительным договором купли-продажи земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 июля 2023 года.

Председательствующий: