Решение по делу № 2А-1940/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1940/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Комитету по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону, заместителю директора Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ истец через Госуслуги направила в ДИЗО г. Ростова-на-Дону заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. В письме от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что на испрашиваемом истцом земельном участке находятся зеленые насаждения, в связи с этим Комитет по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону возражает в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону и Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы расположения участка истец считает незаконным необоснованным, он не имеет ссылку на Генеральный план и Правила Землепользования и Застройки г.Ростова-на-Дону и не содержит информации о территориальной зоне, к которой относится рассматриваемый земельный участок. Испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале №, который не относится к зеленому фонду (территории зеленых насаждений общего пользования), что подтверждается картой зеленых насаждений и территорий, формирующих единую систему озеленения Генерального плана г.Ростова-на-Дону. В связи с изложенным истец просит суд признать незаконным отказ административных ответчиков в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории; обязать устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка, и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, направила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому Департамент полагает заявленные исковые требования незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав позицию представителя административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю в случае расположения его в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении.

В соответствии с пунктами 1 - 4 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 61:44:0012306 направила в ДИЗО г. Ростова-на-Дону заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, площадью 700 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО г. Ростова-на-Дону письмом за № отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что по результатам обследования испрашиваемого земельного участка, проведенного специалистом Департамента, установлено, что на земельном участке произрастает травянистая растительность, поросль деревьев и кустарников. Согласно полученному заключению Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону рассматриваемый земельный участок частично озеленен (самосевная поросль фруктовых деревьев: алыча, вишня, абрикос). В связи с этим Комитет по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону возражает в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом ДИЗО г. Ростова-на-Дону сослался на положения ч. 4 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и пп. 1, 12 п. 3 раздела 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239, согласно которым строительство индивидуального жилого дома приведет к уничтожению зеленых насаждений на предоставляемой территории, что нарушает указанные нормы.

Как основание для отказа ДИЗО г. Ростова-на-Дону приведены в том числе положения п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ); разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15).

При этом, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ДАИГ г. Ростова-на-Дону в адрес ДИЗО г. Ростова-на-Дону сообщено, что представленная заявителем схема расположения земельного участка соответствует требованиям, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из пп. 11, 12 п. 3 раздела 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239, на территориях, занятых зелеными насаждениями, города запрещается: повреждать и уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и настоящими Правилами; хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и настоящими Правилами.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», в населенных пунктах запрещается: 1) повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, настоящим Областным законом и порядком охраны зеленых насаждений; 2) хозяйственная и иная деятельность на территориях, занятых зелеными насаждениями, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим Областным законом.

Как определено в ст. 2 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС, зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность, расположенная в населенных пунктах, выполняющая средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические и экологические функции; охрана зеленых насаждений - деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки; сохранение зеленых насаждений - деятельность по содержанию зеленых насаждений (обработка почвы, полив, внесение удобрений, обрезка крон деревьев и кустарников и иные мероприятия), восстановлению зеленых насаждений, в том числе с элементами ландшафтной перепланировки, а также по борьбе с вредителями и болезнями зеленых насаждений.

При этом доказательств, что выявленные на земельном участке, испрашиваемом ФИО1, зеленые насаждения в виде кустарников, травянистой растительности и самосевной поросли фруктовых деревьев выполняют средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические и экологические функции, не представлено. При этом, согласно фотографиям, являющихся приложением к акту обследования земельного участка, № от ДД.ММ.ГГГГ, деятельность по содержанию зеленых насаждений (обработка почвы, полив, внесение удобрений, обрезка крон деревьев и кустарников и иные мероприятия), восстановлению зеленых насаждений, в том числе с элементами ландшафтной перепланировки, а также по борьбе с вредителями и болезнями зеленых насаждений не данном земельном участке не ведется, на фотографиях отображено одно дерево, беспорядочные заросли сухой травы и кустарников.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале №, который не относится к зеленому фонду (территории зеленых насаждений общего пользования), что подтверждается картой зеленых насаждений и территорий, формирующих единую систему озеленения Генерального плана г.Ростова-на-Дону. Расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки №. Градостроительным регламентом зоны Ж-1 предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «для индивидуального жилищного строительства».

Изложенное позволяет прийти к выводу, что отказ в удовлетворении заявления ФИО1 с указанием в качестве оснований ссылки на наличие возражений Комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону без предоставления соответствующих обоснований, не может является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, поскольку незаконность установленного судом основания отказа не исключает возможности наличия других для этого оснований. Иных доказательств для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю представлено не было. Суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

В этой связи суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в установленном законом порядке, с учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств.

Относительно требований ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене отказа Комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, приложенному к исковому заявлению, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в данной части, так как возражения и ответы Комитета по охране окружающей среды муниципального образования не являются исполнительно-распорядительными актами и не влекут правового последствия обязательного их исполнения, не являются ненормативными актами, а носят рекомендательный характер для принятия решения уполномоченным на основании закона лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 700 кв.м., в установленном законом порядке, с учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств.

Сообщить суду и ФИО1 об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх