дело № 2а-2424/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 24 июля 2023 года
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, в котором просил признать незаконным и отменить решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 31.05.2023 года - уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.
В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №. Истец обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, распложенного по указанному адресу. 31.05.2023 года административным ответчиком было принято уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Данное уведомление административный истец считает незаконным, полагает, что административный ответчик пришел к ошибочному выводу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещён о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения административного искового заявления.
Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
23 мая 2023 года истец обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, распложенного по указанному адресу.
31.05.2023 года административным ответчиком было принято уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Ответчиком отказано в согласовании уведомления по тем основаниям, что согласно Постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» земельные участки истца расположены в территориальной зоне скверов, бульваров, для данной территориальной зоны строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, земельные участки истца в соответствии с приказом Минкультуры России от 12.08.2016 года №1864 относятся к зоне с режимом использования Р-4-2, участок Г-10.
Согласно п. п. 1 п. 1 части 1.10 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП расположенные в границах территориальных зон, применительно к которой установлены градостроительные регламенты, земельные участки, на которые распространяется действие этих градостроительных регламентов, являются не соответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда существующие виды использования земельных участков не соответствуют видам разрешённого использования, установленным градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне.
Согласно п. 2 части 1.10 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП земельные участки, указанные в п.п.1 п. 1 части 1.10 могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Выделение земельного участка истца с указанным в правоустанавливающих документах видом использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства осуществлено после принятия Генерального плана 2005 года, чем фактически изменен вид (функциональное назначение) использования земельного участка. При этом данный вид, исходя из норм статьи 6 Закона Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», является разрешенным.
Согласно выписке из ЕГРН относительно спорного земельного участка, вид разрешенного использования указанного участка установлен «для индивидуального жилищного строительства».
Сведений о резервировании испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд не имеется.
Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении ВС РФ 42-КАД20-2-К, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ, положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.
Ответчиком отказано также в согласовании уведомления по тем основаниям, что земельный участок истца в соответствии с приказом Минкультуры России от 12.08.2016 года №1864 относится к зоне с режимом использования Р-4-2, участок Г-10.
Между тем, указанным Приказом установлены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний Херсонес и крепости Чембало и Каламита»; в зоне с режимом использования Р-4-2, участок Г-10 разрешено строительство жилых домом, установлены определённые параметры для строительства.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 31.05.2023 года - уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома от 23 мая 2023 года.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.
В окончательной форме решение принято 28 июля 2023 года
Судья Ю.С. Степанова