Дело № 2а-1398/2023

УИД № 47RS0014-01-2023-001302-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 23 ноября 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Новак А.В.

с участием прокурора Гаджиева М.-Т.Н., представителя администрации Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами и постановке земельных участков на кадастровый учет, обязании провести работы по образованию земельных участков под многоквартирными домами и постановке земельных участков на кадастровый учет,

установил:

Приозерский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, и постановке земельных участков на кадастровый учет; обязать администрацию Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельных участков под многоквартирными домами. (л.д. 6-8, 15-16)

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Приозерском районе. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Кузнечнинское городское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области расположены многоквартирные дома (далее также – МКД), земельные участки под которыми не сформированы. Формирование земельного участка под МКД обеспечивает достижение соблюдения, вытекающего из ст.17 Конституции РФ, требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирных домах и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельные участки под этими домами. При таких обстоятельствах, бездействие администрации муниципального образования Кузнечнинское городское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, выражающееся в непроведении работ по формированию земельных участков под МКД не только нарушает права собственников помещений МКД, но и не отвечает интересам самого муниципального образования.

В судебном заседании помощник Приозерского городского прокурора ФИО5-Т.Н. просил удовлетворить заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, за исключением требований, касающихся дома, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель административного ответчика администрации Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражала, просила увеличить срок исполнения решения суда до двадцати четырех месяцев.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной Приозерской городской прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в <адрес>, установлено, что вопреки требованиям закона под расположенными на территории муниципального образования в городском поселке Кузнечное МКД по адресам: <адрес>, земельные участки не сформированы, информация о таких участках в Едином государственном реестре отсутствует.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Закона № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

При этом высшие суды в пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснили, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 3 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При этом образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Согласно части 4.1 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу части 1 и абзаца 3 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Принимая во внимание, что спорные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории г.<адрес> по вышеуказанным адресам, должна быть возложена на административного ответчика.

Сведений о том, что имелись обращения собственников многоквартирных домов в администрацию муниципального образования городского поселения с целью формирования земельных участков под спорными МКД, суду не представлено.

Вместе с тем, как следует из выводов Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П, где, в частности, подчеркнуто, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

При таких обстоятельствах у администрации муниципального образования Кузнечнинское городское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области имеется обязанность по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории городского поселения и при отсутствии обращения собственников помещений данных домов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, и административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части требований, касающихся многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>.

Оснований для удовлетворения административного иска в части требований, касающихся многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется, поскольку решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на администрацию муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> была возложена обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом и прилегающей территорией по адресу: <адрес>. <адрес>, и поставить сформированный участок на кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН под многоквартирным домом сформирован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает объем работ, которые необходимо провести административному ответчику для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, необходимость планирования данных затрат в бюджете муниципального образования, в связи с чем считает, что достаточным будет являться срок, составляющий 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Приозерского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, <адрес>, и постановке земельных участков на кадастровый учет.

Обязать администрацию Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес> в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, и постановке земельных участков на кадастровый учет.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Приозерского городского прокурора отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 7 декабря 2023 г.