Решение по делу № 2А-662/2025 от 27.05.2025 - о признании незаконным бездействия, об обязании выполнить действия по подготовке проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

город Луга 13 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-662/2025

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Корякиной Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца помощника Лужского городского прокурора Парусовой Н.Г.,

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов муниципального образования Дзержинское сельское поселение Лужского муниципального района <адрес> к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, Совету депутатов Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия, об обязании выполнить действия по подготовке проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор <адрес>, неоднократно изменяя в порядке ст. 46 КАС РФ заявленные требования, обратился в Лужский городской суд в интересах муниципального образования Дзержинское сельское поселение Лужского муниципального района <адрес> (далее – административный истец) с административным исковым заявлением к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, Совету депутатов Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района (далее – административные ответчики) (л.д.178-184):

- о признании незаконным бездействия выразившегося в неприведении Устава Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- обязании администрации Дзержинского сельского поселения <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, путем подготовки проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, его официального опубликования (обнародования) на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» для обсуждения на публичных слушаниях в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- обязании Совет депутатов Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района, принятый по результатам публичных слушаний муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направить в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Распоряжением председателя Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, настоящее административное дело передано из производства судьи Фоминой Е.В. для рассмотрения по существу в производство судьи Кушнеровой К.А., определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена судьи (л.д.194).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» проведена проверка деятельности муниципального образования Дзержинское сельское поселение <адрес> в части принятия своевременных мер по приведению устава Дзержинского сельского поселения <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. Действующим законодательством и Уставом Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района внесение проектов муниципальных правовых актов, в том числе о внесении изменений и дополнений в устав возложено на администрацию Дзержинского сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что действующий Устав принят решением совета депутатов Дзержинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №. Последней датой государственной регистрации изменений в устав Дзержинского сельского поселения является ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ законодателем внесено более 20 изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом в Уставе эти изменения отсутствуют, Устав своевременно в соответствии с требованиями действующего законодательства не приведен, проект изменений в устав муниципального образования официально не опубликован для обсуждения на публичных слушаниях, изменения в регистрирующем органе не зарегистрированы. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление, которое признано законным и обоснованным. Причинами выявленных нарушений закона является бездействие уполномоченных должностных лиц администрации Дзержинского сельского поселения по реализации требований ст.7 Закона №131-ФЗ. Установленные в ходе проверки обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии должно контроля за деятельностью администрации поселения со стороны представительного органа муниципального образования в анализируемой сфере. Неприведение устава муниципального образования в соответствии с федеральным законом нарушает права муниципального образования. Таким образом, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования Дзержинское сельское поселение Лужского муниципального района <адрес>, с настоящим предметом заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства Лужский городской прокурор в лице помощника – Парусовой Н.Г., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики – администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, Совет депутатов Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района, будучи уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, указав в заявлениях о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме (л.д.195-196).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как следует из материалов дела, действующий Устав муниципального образования Дзержинское сельское поселение Лужского муниципального района <адрес> (далее – Устав) принят решением совета депутатов Дзержинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.3 ст. 36 Устава, администрация Дзержинского сельского поселения разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации Дзержинского сельского поселения на рассмотрение совета депутатов Дзержинского сельского поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Закона №131-ФЗ порядок внесения изменений и дополнений в Устав определяется Уставом муниципального образования.

Согласно ст.20 Устава Дзержинского сельского поселения проект устава, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) или Областных законов <адрес> в целях приведения данного Устава в соответствии с указанными нормативными правовыми актами выносится на публичные слушания.

Согласно п.1 ч.1 ст. 28 Устава Дзержинского сельского поселения, Совет депутатов принимает Устав Дзержинского сельского поселения и муниципальный правовой акта о внесении изменений и дополнений в Устав Дзержинского сельского поселения, а также определяет порядок организации и проведения публичных слушаний (ч.3).

Как установлено административным истцом в ходе прокурорской проверки, последней датой государственной регистрации изменений в Устав Дзержинского сельского поселения является ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ законодателем внесено более 20 изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Уставе Дзержинского сельского поселения данные изменения отсутствуют, что не оспаривалось административными ответчиками.

В силу статьи 59 КАС РФ сведения о фактах, необходимых для правильного разрешения дела, суд получает в процедуре доказательной деятельности с помощью средств доказывания, перечисленных в части 2 статьи 59 КАС РФ, из объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу положений части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В ходе рассмотрения дела, административные ответчики заявленные требования признали, в связи с чем, представили в материалы дела заявления о признании заявленных требований (л.д.195-196). Суд считает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного, неприведение устава муниципального образования в соответствии с федеральным законом нарушает права муниципального образования, в связи с чем, суд считает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административных ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.1, ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов муниципального образования Дзержинское сельское поселение Лужского муниципального района <адрес> к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, Совету депутатов Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия, об обязании выполнить действия по подготовке проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав – удовлетворить.

Признании незаконным бездействия администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, Совета депутатов Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района выразившегося в неприведении Устава Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать администрацию Дзержинского сельского поселения <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, путем подготовки проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, его официального опубликования (обнародования) на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» для обсуждения на публичных слушаниях в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать Совет депутатов Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района, принятый по результатам публичных слушаний муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направить в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Обязать администрацию Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> сообщить в Лужскую городскую прокуратуру <адрес> об исполнении решения суда в течение одного месяца после наступления срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-38