мотивированное решение изготовлено
22 августа 2025 года
Дело № 2-613/2025 47RS0016-01-2024-002358-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2025 года г. Сосновый Бор
Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Алексеева М.А.,
при секретаре Романовой У.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» о признании решений незаконными,
установил:
ФИО1 обратилась в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения», в котором просит признать незаконными решения от 04 марта 2024 года № 1062073/242 и № 038518/242.
В обоснование иска указано на то, что ФИО1 и ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» заключили социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы на период с 13 сентября 2023 года по 13 июня 2024 года. В период действия указанного социального контракта истец была трудоустроена в ЛОГАУ «Сосновоборский многопрофильный реабилитационный центр», но по состоянию здоровья и из-за тяжелых условий труда она была вынуждена уволиться. Из-за увольнения ФИО1 ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» расторгло социальный контракт, что, по мнению истца, является незаконным.
В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала.
Представитель ответчика ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указывает на наличие достаточных правовых оснований для принятия оспариваемых истцом решений (л.д. 96-98)ю
Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.
Установлено, что 13 сентября 2023 года между ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» и ФИО1 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы (л.д. 7-12).
Предметом контракта является предоставление получателю государственной социальной помощи в целях стимулирования активных действий по преодолению получателем трудной жизненной ситуации, сложившейся у него (его семьи) (п. 1.1).
Требованиями к конечному результату явились:
- заключение получателем трудового договора в период действия контракта;
- повышение денежных доходов получателя (семьи получателя) по истечении срока действия контракта (п. 1.2).
Контракт вступает в силу со дня подписания и действует по 12 июня 2024 года (п. 5.1).
Обязанности ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» отражены в пункте 2.1 социального контракта:
в случае прекращения трудового договора (увольнения) либо неисполнения (несвоевременного исполнения) мероприятий программы социальной адаптации получателя по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 2.9.1 Положения об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи, методике определения размера государственной социальной помощи в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт и компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, порядке проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённого Постановлением Правительства Ленинградской области от 04 апреля 2018 года № 117, ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» обязано прекратить предоставление денежной выплаты получателю с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства;
расторгнуть контракт по основаниям, содержащимся в пункте 6.1.
Основания для расторжения ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» контракта в одностороннем порядке отражены в пункте 6.1.
Изменения в контракт и программу социальной адаптации получателя вносятся путем заключения сторонами дополнительного соглашения (п. 6.4, 9.1).
Программа социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 представлена в материалы дела (л.д. 72-74).
01 апреля 2024 года ФИО1 была принята на работу в качестве воспитателя в ЛОГАУ «Сосновоборский многопрофильный реабилитационный центр» (л.д. 13).
31 января 2024 года ФИО1 уволена из ЛОГАУ «Сосновоборский многопрофильный реабилитационный центр» на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжении трудового договора по инициативе работника (л.д. 36).
04 апреля 2024 года ФИО1 была трудоустроена в АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (л.д. 36).
04 марта 2024 года ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» принято решение № 1062073/242, которым социальный контракт от 13 сентября 2023 года № 92 расторгнут в одностороннем порядке. ФИО1 снята с учета с 01 марта 2024 года. Основанием для его принятия явилось прекращение осуществления трудовой деятельности в рамках трудового договора (служебного контракта), заключенного в период действия социального контракта (расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) – более, чем на один месяц) (л.д. 42).
04 марта 2024 года ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» принято решение № 038518/242 о прекращении предоставления государственной услуги ФИО1 в связи с расторжением социального контракта (л.д. 43).
ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» в адрес ФИО1 направлено уведомление № 19-02-17/13 от 04 марта 2024 года о расторжении социального контракта на основании абзаца 11 подпункта 6.1 пункта 6 Контракта в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Указано, что прекращение осуществления трудовой деятельности в рамках трудового договора (служебного контракта), заключенного в период действия социального контракта (расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) – более, чем на один месяц), влечет утрату права на государственную социальную помощь на основании социального контракта (л.д. 17,41).
ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» в адрес ФИО1 направлено уведомление № 19-02-17/14 от 04 марта 2024 года о прекращении предоставления государственной услуги по тем же основаниям (л.д. 18, 40).
Анализ материалов дела приводит суд к выводу о том, что оснований для принятия ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» решений от 04 марта 2024 года № 1062073/242 и № 038518/242 в отношении ФИО1 не имелось.
Частью 1 и частью 2 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (ред. от 28 декабря 2022 года) «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены:
1) предмет социального контракта;
2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;
3) виды и размер государственной социальной помощи;
4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
5) срок действия социального контракта;
6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
Положение об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи, методике определения размера государственной социальной помощи в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт и компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, порядке проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждено Постановлением Правительства Ленинградской области от 04 апреля 2018 года № 117 (далее Положение).
Представленный в материалы дела социальный контракт в полном объеме соответствует Форме 1 Положения (в редакции на 13 сентября 2023 года).
Также указанное Положение (в редакции на 13 сентября 2023 года) содержало перечень возможных оснований для досрочного расторжения социального контракта:
потеря трудоспособности гражданина, потеря дееспособности гражданина, стихийные бедствия и иные основания;
смерть получателя государственной социальной помощи;
чрезвычайные, непредотвратимые, непреодолимые обстоятельства (паводок, наводнение, пожар, землетрясение, ураган, техногенная катастрофа, авария и др.);
неисполнение (несвоевременное исполнение) получателем (членами семьи получателя) государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, в соответствии с пунктом 2.9.1 настоящего Положения;
нецелевое расходование гражданином выплаченных денежных средств, если соответствующее направление расходования было закреплено социальным контрактом;
гражданином были представлены недостоверные документы, подтверждающие факт целевого расходования денежных средств;
получатель призван на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (п. 2.9.2)
ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» при принятии оспариваемых истцом решений в вину ФИО1 вменено прекращение трудовой деятельности в период действия социального контракта более, чем на один месяц. Указанное обстоятельство, по утверждению ответчика, также свидетельствует о том, что ФИО1 не исполнялись мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Между тем, ни социальный контракт, ни программа социальной адаптации ФИО1 не указывают на то, что прекращение трудовой деятельности в период действия социального контракта более, чем на один месяц, является безусловным основанием для расторжения социального контракта.
Такое основание не содержится и в Положении об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи, методике определения размера государственной социальной помощи в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт и компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, порядке проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждённом Постановлением Правительства Ленинградской области от 04 апреля 2018 года № 117 (в редакции на 13 сентября 2023 года).
Исходя из п. 2.1 социального контракта, прекращение трудового договора является основанием для прекращения предоставления денежной выплаты получателю, но не является безусловным основанием для расторжения социального контракта.
Следует учесть, что соответствующие изменения были внесены в Положение только Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 декабря 2023 года № 932 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 4 апреля 2018 года N 117», то есть после заключения социального контракта с ФИО1 13 сентября 2023 года.
В новой редакции п. 2.9.2 Положения указывает, что решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается ЛОГКУ «ЦСЗН» в случаях, определенных пунктом 31 Правил.
Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи» утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2023 года № 1931, то есть также после заключения социального контракта с ФИО1 Данное постановление вступило в законную силу с 01 января 2024 года, за исключением пунктов 2 и 3 постановления, которые вступили в силу со дня официального опубликования постановления.
Следовательно, к ФИО1 ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» они не могли быть применены.
Материалы дела также не свидетельствуют о том, что ФИО1 и ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» в установленном порядке вносились изменения в социальный контракт и программу социальной адаптации (пункты 6.4, 9.1 социального контракта), а факт наличия к социальному контракту дополнительных соглашений ФИО1 в ходе рассмотрения дела отрицала.
Сведения о том, что до ФИО1 ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» доводилась информация о возможном расторжении социального контракта в связи с расторжением трудового договора, в материалах дела отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 указывала, что была вынуждена уволиться из ЛОГАУ «Сосновоборский многопрофильный реабилитационный центр» по состоянию здоровья и в связи с тяжелыми условиями труда. Между тем, данные доводы ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» при принятии решений не были учтены.
В оспариваемых ФИО1 решениях от 04 марта 2024 года № 1062073/242 и № 038518/242 отсутствует конкретная правовая норма, явившаяся основанием для их принятия.
В этой связи они противоречат целям оказания государственной социальной помощи, указанным в статье Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Суд считает, что у ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» не имелось оснований для расторжения социального контракта от 13 сентября 2023 года (решение от 04 марта 2024 года № 1062073/242), а, следовательно, не имелось и оснований для прекращения предоставления государственной услуги в связи с расторжением социального контракта (решение от 04 марта 2024 года № 038518/242).
При принятии решения суд также учитывает, что судебным запросом от 05 июня 2025 года ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» было предложено представить дополнительные сведения по делу, что ответчик проигнорировал.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО1 к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» о признании решений незаконными удовлетворить.
Признать незаконными решения от 04 марта 2024 года № 1062073/242 и № 038518/242, принятые Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения» в отношении ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.
Судья М.А. Алексеев