Решение по делу № 2А-417/2025 от 03.06.2025 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Тбилисский район в части неполучения письменного ответа по существу обращения, в связи с рассмотрением обращения и обязании предоставить ответ на обращение по существу поставленных вопросов в обращении.

Дело № 2а-417/2025

УИД: 23RS0049-01-2025-000570-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 03 июня 2025 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Беликовой С.А.,

с участием

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Тбилисский район в части неполучения письменного ответа по существу обращения, в связи с рассмотрением обращения и обязании предоставить ответ на обращение по существу поставленных вопросов в обращении,

УСТАНОВИЛ :

В Тбилисский районный суд поступило административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Тбилисский район в части неполучения письменного ответа по существу обращения, в связи с рассмотрением обращения и обязании получить письменный ответ по существу вопроса - «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?», в рамках рассмотрения обращения от 04.03.2025 с исх. № 196/9-25; обязать администрацию муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края обеспечить рассмотрение довода (вопроса) - «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?», изложенного в обращении от 04.03.2025 с исх. № 196/9-25, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Свои исковые требования истец мотивировала тем, что она направила электронное обращение от 04.03.2025 с исх. № 196/9-25 на имя главы администрации муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края. Это обращение было рассмотрено в администрации муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края что подтверждается данным ответом от 11.03.2025 №139-1974/25-02-02.1 за подписью и.о. главы муниципального образования Тбилисский района ФИО8. В данном ответе указано, что ответ дан ещё на обращение С.А. Разумной от 20.01.2025 исх.№ 18/9-25. Изучив данный, подписанный и направленный ответ С.А. Разумная установила что ее обращение от 04.03.2025 с исх. №196/9-25 было рассмотрено без соблюдения требований пунктов 1 и 4 ч.1 ст. 10, ст.14 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59), а именно не было обеспечено его объективное и всестороннее рассмотрение и обращений, и руководителем не был осуществлен контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. В данном, подписанном и направленном ответе отсутствуют сведения о том, каким образом был решен вопрос оказать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения. Таким образом следует вывод, что в данной части вопроса обращение было рассмотрено без учёта требования закона, что воспрепятствовало заявителю реализации права гарантированного п.З ст.5 Закона №59. Не получив письменного ответа по существу вопроса - «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров, их обучения?», она обжаловала бездействие должностного лица администрации муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края в административном порядке, направив заявление от 30.03.2025 исх.№ 228/9-25 в прокуратуру Тбилисского района Краснодарского края в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Истица заключила договор на оказание услуг в области права от 29.03.2025 с ФИО3, который имеет высшее юридическое образование, чтобы правильно оформить и подать в орган прокуратуры заявление о возбуждении дела об административном правонарушении. До настоящего момента прокуратура Тбилисского района Краснодарского края не сообщила, какие меры прокурорского реагирования были приняты. Она, как заявитель и автор обращения вправе получить письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов, или уведомление о переадресации её письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В данном случае стоит вопрос о признании за ней, как заявителя и автора обращения, права получить письменный ответ именно по существу вопроса - «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?», изложенного в обращении от 04.03.2025 с исх. № 196/9-25, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и именно в рамках рассмотрения этого обращения, и именно тем органом, в компетенцию которого входит рассмотрение данных вопросов относительно муниципального образования — администрация муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края. Она уже оплатила 5000 рублей, чтобы реализовать своё право на получение письменного ответа по существу вопроса - «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?», в связи с рассмотрением обращения от 04.03.2025 с исх. №196/9-25, направленного в администрацию муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края. Однако ее право на получение письменного ответа по итогу рассмотрения данного вопроса, изложенного в обращении от муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края, не было защищено прокурором. Приведённые нормы Закона № 59 в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина. Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие право гражданина России на обращение и требования закона об обязательном рассмотрении обращения гражданина в установленный законом срок не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на своё обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания). Таким образом, при установлении факта нарушения порядка рассмотрения обращения гражданина в силу ч.1 ст.16 Закона №59 у гражданина возникает право на возмещение убытка и компенсацию морального вреда, причинённого указанным нарушением, по решению суда. Данному регулированию корреспондируют нормы абзаца пятого статьи 1100 ГК РФ, предусматривающего компенсацию морального вреда независимо от вины причинителя вреда в случаях, предусмотренных законом. Просит суд согласиться, что это умаление достоинства над гражданином России когда его вопрос, изложенный в письменном обращении, вообще игнорируют, как будто бы его вообще не существовало. При рассмотрении обращения от 04.03.2025 с исх. № 196/9-25 не было принято никакого решения, затрагивающее права, свободы и законные интересы. Также не было совершено действий, затрагивающее права, свободы и законные интересы. Следовательно, не оспаривает принятого решения и совершённого действия главой администрации муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края при рассмотрении её обращения. В настоящем исковом заявлении она защищает своё право на объединение с гражданами Российской Федерации, которое включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественное объединения. В рамках данного дела она доказывает, что при рассмотрении её обращения органом местного самоуправления, из-за бездействия его должностных лиц (работников), был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Законом №59, что не позволило автору обращения (заявителю) С.А.Разумной реализовать право на получение письменного ответа по конкретному вопросу, что" содержится в обращении 04.03.2025 с исх. № 196/9-25.

Административный истец в судебное заседание не явилась, но была уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район в судебном заседании считала требования административного истца незаконными и необоснованными, так как на поставленные вопросы ей ответили. Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействий) ответчика отсутствует.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к убеждению о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Административный истец ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Тбилисский район путем направления электронного обращения от 04.03.2025 с исх. № 196/9-25 на имя главы администрации муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края. Указанное обращение содержала просьбу о предоставлении информации о наименовании всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района. ФИО2 просила внимательно ознакомиться с информацией о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», размещенной в сети Интернет, и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население и лидеров общественных объединений. Также содержалась просьба о предоставлении информации по вопросу: «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?».

Администрацией муниципального образования Тбилисский район рассмотрены обращения ФИО2 (вх. № П-139/79.1-П/25 от 18.02.2025, № П-139/97.2-П/25 от 04.03.2025, № П-139/98.3-П/25, № П-139/98.3/1-П/25 от 05.03.2025), поступившие по информационным системам общего пользования из виртуальной приемной администрации муниципального образования Тбилисский район (ЗУ-139/114 от 18.02.2025) с заявлением от 20.01.2025 года № 18/9-25, (№ЗУ-139/114 от 05.03.2025, № ЗУ-139/130 от 05.03.2025) с заявлением от 04.03.2025 года № 196/9-25 и на адрес электронной почты администрации муниципального образования Тбилисский район. По вопросу о перечне и контактных данных общественных объединений и сообществ граждан, находящихся непосредственно на территории муниципального образования Тбилисский район, администрация муниципального образования Тбилисский район в лице исполняющего обязанности главы муниципального образования ФИО8 пояснила: интересующие Вас данные размещены на официальном сайте администрации муниципального образования Тбилисский район: https:www/adm-tbilisskaya.ru/. Также сообщили, что информация о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», доведена до сведения лидеров общественных объединений, действующих на территории муниципального образования Тбилисский район.

Из указанного ответа усматривается, что на вопрос: «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?» администрацией муниципального образования Тбилисский район ответ не дан.

14 мая 2025 года за исх. № 139-3973/25-02-02.1 администрацией муниципального образования Тбилисский район в дополнение к ранее направленному ответу (исх. № 139-1974/25-02-02.1 от 11.03.2025) ФИО2 на ее письменные обращения (вх. № П-139/79.1-П/25 от 18.02.2025, № П-139/97.2-П/25 от 04.03.2025, № П-139/98.3-П/25, № П-139/98.3/1-П/25 от 05.03.2025), поступившие по информационным системам общего пользования из виртуальной приемной администрации муниципального образования Тбилисский район и на адрес электронной почты администрации муниципального образования Тбилисский район по вопросу о подготовке волонтеров и их обучения сообщено следующее. В случае поступления в адрес администрации муниципального образования Тбилисский муниципальный район Краснодарского края от Вас предложения о проведении Вами подготовки и обучения волонтеров, будет оказана информационная поддержка и размещение на официальных ресурсах информации о проведении обучения, а также рассмотрена возможность (в случае необходимости) предоставления помещения для проведения обучения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (статья 1) и устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом и иными федеральными законами (статья 3).

Статьей 2 Федерального закона Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено п. 4 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что администрацией муниципального образования Тбилисский район был подготовлен и направлен ответ на обращение ФИО2 в установленные законом сроки и в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа и результатом рассмотрения обращения не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и свобод административного истца и не может являться основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований. Само по себе отсутствие в ответе указания на формы оказания поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности не свидетельствует о нарушении Федерального закона № 59-ФЗ и нарушении прав административного истца, поскольку формы оказания поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены статьей 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Из правовой взаимосвязи статьей 19, 46 Конституции Российской Федерации следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В то же время буквальное толкование указанных выше норм материального и процессуального права позволяет сделать вывод, что выбранный истцом способ защиты должен обеспечивать фактическую защиту нарушенных прав, при этом само нарушение прав должно обладать реальным, а не потенциальным характером.

Также административным истцом ФИО2 не представлено доказательств того, что в связи с оспариваемым бездействием административного ответчика нарушены ее права, свободы и законные интересы. На административного истца не возложены какие-либо обязанности и не препятствует к осуществлению ее прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Так как совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решения, действий (бездействия) ответчика отсутствует, административные исковые требования административного истца ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 15 000 рублей.

Административный истец освобождена от уплаты государственной пошлины, так как является инвалидом первой группы, ОСТД третья степень, что подтверждается справкой МСЭ-2018 № 0135891 от 23 июля 2020 года.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ (от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства)) административный истец освобождается об уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Тбилисский район в части неполучения письменного ответа по существу обращения, в связи с рассмотрением обращения и обязании предоставить ответ на обращение по существу поставленных вопросов в обращении, а именно признании права получить письменный ответ по существу вопроса - «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?», в рамках рассмотрения обращения от 04.03.2025 с исх. № 196/9-25; обязании администрации муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края обеспечить рассмотрение довода (вопроса) - «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?», изложенного в обращении от 04.03.2025 с исх. № 196/9-25, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - ОТКАЗАТЬ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/