№ 2а-2416/13-2022 г.
46RS0030-01-2022-003282-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г.Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,
при помощнике судьи: Волобуевой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к УМВД России по г. Курску, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области об оспаривании действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы ФИО2 и ФИО1 обратились в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным иском к Отделению № ОУФМС России по Курской области. При этом указав, что в рамках рассмотрения иного дела в суде им стало известно о том, что они были зарегистрированы по месту пребывания в исправительном учреждении. Считают, что отсутствие жилых помещений на территории исправительного учреждения. Кроме того, ФИО2 во время отбывания наказания был выдан паспорт без указания места жительства/регистрации. Отсутствие регистрации повлекло для него ряд последствий: отсутствие медицинской помощи со стороны ФОМС РФ, отсутствие регистрации в территориальном Фонде социального страхование, отсутствие педагогического стажа в ПФР РФ, отсутствие регистрации в территориальном налоговом органе. Кроме того, ФИО2 зарегистрирован на территории <адрес> в <адрес> до настоящего времени. Просили признать нарушение материальных и нематериальных прав, вытекающих из наличия/отсутствия регистрации по месту нахождения свыше 90 дней.
Определением от 21.04.2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика УМВД России по г. Курску, в качестве заинтересованного лица - УМВД России по Курской области и в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, Отделение № 2 ОУФМС России по г. Курску исключено из числа административных ответчиков.
Определением от 27.04.2022 г. УМВД России по г. Курску исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.
В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили заявленные требования и просили признать незаконными действия (бездействие) Отделения № ОУФМС России по г. Курску и УМВД России по Курской области по внесению недостоверных сведений в государственные реестры регистрации граждан, признать нарушение ст.ст. 19.15-19.15.2 КоАП РФ в действиях (бездействии) УМВД России по г. Курску, признать нарушение ст. 19.18 КоАП РФ в действиях (бездействии) УМВД России по Курской области, признать незаконными действия по внесению заведомо ложных сведений в единые государственные реестр, также просили признать незаконными действия Отделения № ОУФМС России по г. Курску по фиктивной регистрации либо не регистрации истцов.
В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили заявленные требования и просили о признании незаконными действий по регистрации ФИО2 по адресу: <адрес>, признать незаконными действия по фиктивной регистрации либо не регистрации в исправительном учреждении, признать незаконными действия (бездействия) по внесению недостоверных данных в государственные реестры регистрации граждан, признать нарушение ст.ст. 19.15-19.15.2 КоАП РФ в действиях (бездействиях ) должностных лиц УМВД России по Курской области, признать нарушение ст. 19.18 КоАП РФ в действиях (бездействиях) должностных лиц УМВД России по Курской области.
Определением от 23.06.2022 г. УМВД России по Курской области исключено из числа заинтересованных лиц по делу и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика,
Определением от 11.07.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФНС России по Курской области и представитель УФССП России по Курской области.
Определением от 04.08.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Железногорский».
Определением от 11.08.2022 г. требование ФИО2 в части признания фиктивной регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>, т.е. фактически заявленные требования о признании незаконными действии по регистрации ФИО2 по месту жительства: <адрес>, выделены в отдельное производство.
Определением от 16.08.2022 г. ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области исключено из числа заинтересованных лиц по делу и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.
Определением от 19.09.2022 г. УМВД России по Курской области исключены из числа административных ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Определением от 19.10.2022 г. МО МВД России «Железногорский» исключен из числа заинтересованных лиц по делу.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.
Ранее административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям с учетом дополнения. При этом указав, о наличии признаков преступления в действиях административных ответчиков. Указал, что они не могли были быть зарегистрированы по месту пребывания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ввиду того, что здания исправительного учреждения являются нежилыми. До настоящего времени он зарегистрирован по адресу: <адрес>, что свидетельствует о нарушении его прав, поскольку заявления о регистрации по месту его жительства подано не было. Указал, что административными ответчиками внесены заведомо ложных сведений в единые государственные реестр. Убыл он ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>. Приговор от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него является ничтожным. Нарушены его права как генерального директора ООО «На все времена».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.
Ранее административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям с учетом дополнения. При этом указав, что нарушены его права как индивидуального предпринимателя.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Курску в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по г. Курску по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, права административных истцов не нарушены.
В судебное заседание не явился представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, извещенный надлежащим образом о слушании дела. Предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ранее в судебном заседании представитель административного ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, права административных истцов не нарушены.
В судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица УФНС России по Курской области и представитель заинтересованного лица УФССП России по Курской области. О слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
В соответствии со статьей 5 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 г. №313-ФЗ) регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется после его снятия с регистрационного учета по месту жительства в соответствии с абзацем четвертым статьи 7 настоящего Закона.
Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, следует, что граждане обязаны зарегистрироваться по месту пребывания в случае временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, свыше 90 дней.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что жилое помещение, в котором гражданин непрерывно проживает не более 90 дней, является местом его пребывания, но не местом жительства.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, не предусматривают при осуждении к лишению свободы или принудительным работам обязательное снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства. Напротив, согласно пункту 15 названных Правил регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Наличие обязанности постановки на учет и снятия с учета обусловлено тем, что в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичные обязанности возложены и на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания и в этой связи при осуществлении миграционного учета обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации, в который вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета.
В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг». При этом было предусмотрено, что собственник или наниматель жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, имеет право подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина. Однако на практике с применением этой нормы возникают затруднения.
В силу статьи 4 указанного Закона Российской Федерации и пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.
Пунктом 29 (2) указанных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. № 194) определено, что регистрация граждан, осужденных к лишению свободы или принудительным работам, по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется уполномоченным должностным лицом этого учреждения на основании приговора суда, вступившего в законную силу, и документа, удостоверяющего личность. В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность (до оформления такого документа), регистрация граждан, осужденных к лишению свободы или принудительным работам, по месту пребывания осуществляется на основании данных о гражданине, указанных в приговоре суда. При этом в картотеке учета зарегистрированных граждан указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), число, месяц и год рождения гражданина, осужденного к лишению свободы или принудительным работам, данные документа, удостоверяющего личность, дата и срок регистрации, место жительства (пребывания) до осуждения, когда, каким судом, по каким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации осужден, вид наказания.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления.
Согласно распоряжению Правительства от 10 мая 2014 г. № 793-р «Об утверждении Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов» базовыми государственными информационными ресурсами признаются информационные ресурсы, содержащие сведения о первичном правовом статусе объекта или субъекта правоотношений и достаточные для однозначной и универсальной идентификации указанных объектов или субъектов правоотношений при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. При этом должны быть охвачены все значимые для взаимодействия органов государственной власти, физических и юридических лиц правоотношения, участниками которых являются: - субъекты правоотношений (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, индивидуальные предприниматели, публично-правовые образования); - объекты правоотношений (объекты административно-территориального деления, территории, географические наименования, адреса, имущество, имущественные права).
Базовые информационные ресурсы фактически представляют собой информационные ресурсы, в которых формируются эталонные данные. В базовые информационные ресурсы могут дополнительно включаться дублирующие и иные данные.
Так, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел МВД России возложена обязанность вести базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который содержит в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления.
Приказом МВД от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» определены сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД на районном уровне), а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2003 г. № 102-О разъяснено, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии (часть первая статьи 6 Закона). Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.
Таким образом, по смыслу закона, местом жительства гражданина не может служить место, где гражданин пребывает временно, в том числе место, в котором гражданин находится под стражей в виде меры пресечения или отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда. Необходимые регистрационные действия совершаются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения, поскольку указанные ранее граждане в связи с ограничениями, связанными с отбыванием наказания в виде лишения свободы, выполнить установленные законом обязанности не имеют возможности. Добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан. Гражданин, осужденный к лишению свободы, подлежит регистрации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы.
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден ДД.ММ.ГГГГ Подольским городским судом <адрес> по ст. 163 ч. 3 п. «б» УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима, отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из предоставленных материалов, ФИО2 получил гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ в Посольстве РФ в Узбекистане, был документирован паспортом РФ № № и был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (на срок отбытия наказания) по адресу: <адрес> и по месту жительства: <адрес>.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден ДД.ММ.ГГГГ Симоновским районным судом <адрес> по ст. 159 ч.2,159 ч.4,163 ч.3 п. «б»,69 ч.3 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области.
Как следует из предоставленных материалов, ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, и по месту жительства по адресу: <адрес>.
Установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что по адресу: <адрес>, расположено ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области.
Как следует из предоставленных материалов, в региональном сегменте единого реестра застрахованных лиц Курской области сведения о страховании ФИО1 и ФИО2 отсутствуют, кроме того, ни ФИО1, ни ФИО2 не были зарегистрированы в региональном отделении Фонда социального страхования РФ в качестве страхователя, за период с ДД.ММ.ГГГГ г. ни ФИО1, ни ФИО2 на учете в ИФНС России по г. Курску не состояли.
Как страхователем ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в отношении ФИО1 в региональную базу были внесены сведения, составляющие пенсионные права как в отношении ФИО2, так и в отношении ФИО1
Указанные обстоятельства подтверждены: сообщением УВМ УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-О-КОЛ-3, ответом на обращение Подольской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением начальника УВМ УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, копиями выписок из ЕГРН, копией технических паспортов, адресными справками от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на обращение ГУ по вопросам миграции МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, адресными справками от ДД.ММ.ГГГГ, копия ответа ТФОМС Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом ГУ-Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №, сообщением ИФНС России по г. Курску от ДД.ММ.ГГГГ №@, ответом ОПФР по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, сведения из Территория, справкой по личному делу на ФИО2, справкой по личному делу на ФИО1, а также иными материалами дела.
Довод ФИО2 о том, что в период отбывания наказания ему был выдан паспорт без указания места жительства/пребывания, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку выходит за рамки заявленных требований. Кроме того, паспорт был выдан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ По смыслу Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828, замена паспорта гражданина РФ осуществляется на основании заявления самого гражданина, который обязан в течение 30 дней с момента достижения вышеуказанного возраста представить в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства или по месту пребывания заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой, и сдать необходимые документы и личные фотографии для замены паспорта. В ч. 4 ст. 173 УИК РФ предусмотрено, что при отсутствии паспорта в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по его получению.
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показала, что сотрудник исправительного учреждения в течение 7 рабочих дней с момента прибытия лиц в исправительное учреждение информирует об их прибытии для постановке на учет по месту пребывания в виде ходатайства с приложением документов, срок пребывания определяется сроком осуждения. Регистрация по месту пребывания осуществляется в течение рабочего дня с момента предоставления должностному лицу. При убытии осужденного также по ходатайству исправительного учреждения осуществляется их снятие с места регистрации по месту пребывания.
В судебном заседании опрошенная в качестве свидетеля ФИО6 показала, что исправительное учреждение передает информация в компетентные органы по постановке на регистрационный учет либо снятии с регистрационного учета. Если осужденный убывает досрочно из исправительного учреждения, также направляется соответствующее ходатайство и лицо снимается автоматически с регистрационного учета.
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала, что ФИО2 освободился по окончанию срока отбытия наказании, в связи с чем, ходатайства о снятии с регистрационного учета им не направлялось в компетентные органы. ФИО1 был этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, дальнейшая его судьба им не известна.
Ссылки ФИО2 о несогласии с мнениями судей Курского областного суда о ее финансовой состоятельности не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела, также как и копия обращения ФИО2 об ускорении разрешения ходатайства (зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ), копия ходатайства о разъяснении сомнений и неясности от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления судьи Ленинского районного суда г. Курска от 17.04.2019 г., копия сообщения прокуратуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копия ходатайства о разъяснении сомнений и неясностей от ДД.ММ.ГГГГ, копия ответа прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, копия определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 28.08.2018 г., копия ответа на обращение Подольской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинская справка от ДД.ММ.ГГГГ, копия определения судьи Ленинского районного суда г. Курска от 31.08.2018 г., копия определения судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26.09.2018 г., копия дополнения к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, копия определения судьи Ленинского районного суда г. Курска от 14.03.2018 г., копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, копия определения судьи Ленинского районного суда г. Курска от 25.07.2017 г., копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, копия определения судьи Ленинского районного суда г. Курска от 19.04.2017 г., копия ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, копия ходатайство ООО «Клион», копия определения судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26.08.2015 г., копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, копия сопроводительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, копия определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, копия заявления об установлении факта от ДД.ММ.ГГГГ, копия ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение ФКУ ИК-9 УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №М-5, копия ответа на обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, копия адвокатского запроса №, копия конверта от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, копия адвокатского запроса от ДД.ММ.ГГГГ, копия сообщения Курского отделения филиала «АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Центральному Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, копия конверта от ДД.ММ.ГГГГ, копия ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на обращение Федерального фонда обязательного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ №, копия конверта от ДД.ММ.ГГГГ, копия ответа Территориального фонда ОМС Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Московского городского фонда ОМС от ДД.ММ.ГГГГ №, копия материала проверки №, копии сопроводительных писем от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, копия постановления мирового судьи судебного участка №1 Селенгинского района Республики Бурятия от 28.09.2021 г. по делу №5-721/2021, копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ №, копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, копия определения судьи Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, копия сопроводительного письма Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от ДД.ММ.ГГГГ, копия сопроводительного письма Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от ДД.ММ.ГГГГ, копия сопроводительного письма Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на обращение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № копия конверта от ДД.ММ.ГГГГ, копией ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, копия сопроводительного письма Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от ДД.ММ.ГГГГ, отзыв на исковое заявление о взыскании убытков,
Утверждение о том, что административные истцы не могли быть зарегистрированы по месту пребывания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ввиду того, что здания исправительного учреждения являются нежилыми, является не является безусловным удовлетворением заявленных требований, поскольку по адресу: <адрес> расположено ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области. Так, в редакции Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (1993 г.) прямо указывала, что осуждение лица к лишению свободы или принудительным работам является основанием для снятия такого лица с регистрационного учета по месту жительства (абз. 4 ст. 7 Закона). В 2012 г. в данный Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» были внесены уточняющие изменения. Часть 2 ст. 5 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гласила, что регистрация и снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. А следующая за ней ч. 3 ст. 5 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» специально подчеркивала, что регистрация гражданина РФ по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется после его снятия с регистрационного учета по месту жительства. С 2015 г. частью 6 ст. 5 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» теперь устанавливает, что регистрация гражданина РФ по месту пребывания и снятие его с регистрационного учета по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. А норма абз. 4 ст. 7 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» с 2017 г. о том, что осуждение лица к лишению свободы является основанием для его снятия с регистрационного учета по месту жительства, теперь отменена. При этом Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, не предусматривают при осуждении к лишению свободы или принудительным работам обязательное снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства. Напротив, согласно пункту 15 названных правил регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Таким образом, исправительное учреждение не является местом жительства лица, отбывающего в нем наказание в виде лишения свободы. Кроме того, ФИО2 не предоставлено доказательств того, что до ДД.ММ.ГГГГ он был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Поскольку место пребывания не вноситься в паспорт, то данный довод является несостоятельным.
Утверждение ФИО2 о том, что до настоящего времени он зарегистрирован по адресу: <адрес> не является предметом рассмотрения настоящего дела.
Ссылки о признании нарушение ст.ст. 19.15-19.15.2 КоАП РФ в действиях (бездействии) УМВД России по г. Курску и о признании нарушение ст. 19.18 КоАП РФ в действиях (бездействии) УМВД России по <адрес>, являются несостоятельными, поскольку вопрос о привлечении к административной ответственности в рамках указанных статей подлежит рассмотрению в ином производстве.
Довод о том, что административными ответчиками внесены заведомо ложных сведений в единые государственные реестр, является несостоятельным, поскольку опровергается предоставленными материалами дела.
Факт убытия ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес> (что подтверждено копией электронного билета) никем из сторон не отрицался. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 173 УИК РФ осужденные к лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от наказания в предвыходной или предпраздничный день. При таких обстоятельствах, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ было воскресенье, то ФИО2 освободился ДД.ММ.ГГГГ
Предоставленные ответ ОПФР по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ для ФИО9, справка ФИО9, расчетные лист за май 2018 г., расчетный лист за апрель 2018 г., расчетный за июнь 2019 г., сообщение УФССП России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №, не может быть принят во внимание, поскольку ФИО9 не является стороной по настоящему административному делу.
Утверждение о том, что приговор от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 является ничтожным, не могут быть предметом настоящего спора.
Ссылки ФИО1 о том, что оспариваемыми действиями нарушены его права как индивидуального предпринимателя, являются голословными, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в исправительном учреждении.
Сам по себе факт того, что ФИО2 является генеральным директором ООО «На все времена» не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ последний отбывал наказание в исправительном учреждении и не являлся генеральным директором Общества.
Ссылки о наличии судебной практики не могут быть приняты, т.к. предоставленная судебная практика не имеют преюдиции при рассмотрении настоящего дела.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов административного истца.
Административными истцами не предоставлено доказательств нарушения их прав оспариваемыми действиями (бездействиями).
В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку места лишения свободы не являются местом жительства, доказательств того, что регистрация по месту пребывания в исправительной учреждении является фиктивной (не предоставлено судебного акта о признании регистрации по месту пребывания фиктивной), само по себе неверной указание в государственных реестрах регистрации периода регистрации по месту пребывания не свидетельствует о нарушении прав административных истцов, действия административных ответчиков по регистрации по месту пребывания соответствует нормам действующего законодательства, доказательств того. что в спорный период времени ФИО2 и ФИО1 не были зарегистрированы по месту жительства суду в ходе рассмотрения дела предоставлено не было, административный истцы были зарегистрированы по месту пребывания в исправительном учреждении, доказательств того, что административные истцы не были зарегистрированы по месту пребывания суду не предоставлено, также как и доказательств внесения недостоверных сведений, то оснований для признания незаконными действий по регистрации либо не регистрации в исправительном учреждении, а также признании незаконными действия (бездействия) по внесению недостоверных данных в государственные реестры регистрации граждан не имеется. Кроме того, из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). На момент рассмотрения дела административные истцы не имеют регистрации по месту пребывания в исправительном учреждении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области.
Оснований для направления в порядке части 4 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщений в органы дознания или предварительного следствия, как об этом просят заявители, суд не находит.
Кроме того, в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Как следует из предоставленных материалов, начальником УВМ УМВД России по Курской области ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ за № было сообщено административным истцам о регистрации их по месту пребывания: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ- ФИО1 и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ- ФИО2, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного законом срока. Уважительных причин пропуска названного срока не приведено.
При таких обстоятельствах, требования ФИО2 и ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к УМВД России по г. Курску, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области о признании незаконными действий по регистрации либо не регистрации в исправительном учреждении, а также признании незаконными действия (бездействия) по внесению недостоверных данных в государственные реестры регистрации граждан, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 17.11.2022 г.
Судья: