Решение по делу № 2А-531/2023 от 09.09.2023 - о признании незаконными действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района, выразившихся в лишении его статуса избирателя и восстановлении нарушенных избирательных прав.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2023 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего - судьи Коршуновой Ю.П.,

при помощнике судьи Пименовой Е.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

помощника прокурора Веневского района Тульской области Суховой И.И,

представителя административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка №0504 Веневского района по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-531/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района о признании незаконными действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района, выразившихся в лишении его статуса избирателя и восстановлении нарушенных избирательных прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района (далее по тексту – УИК № 0504 Веневского района) о признании незаконными действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района, выразившихся в лишении его статуса избирателя и восстановлении нарушенных избирательных прав.

В обоснование требований административный истец указывает, что при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> пятого созыва административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в помещении участковой избирательной комиссии №0504 были составлены: постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано отсутствие статуса избирателя у ФИО1, протокол заседания УИК №0504 от ДД.ММ.ГГГГ, письмо <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что указанные действия административного ответчика привели к нарушению его избирательного права – ограничению его избирательных прав на участие в выборах депутатов муниципального образования <данные изъяты>, что, по его мнению, противоречит Федеральному закону от 12 июня 2022 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также постановлению Пленума Верховного Суда РФ №24 от 27 июня 2023 года, согласно которым наделение гражданина правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления обусловлено, в том числе, нахождением его места жительства или места пребывания в пределах избирательного округа. Прикладывая к административному иску копию справки МВД о его регистрации по месту пребывания, отмечает, что при рассмотрении административного иска, связанного с включением гражданина РФ в список избирателей участников референдума, необходимо иметь ввиду, что место жительства и место пребывания гражданина на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума подтверждается данными органов регистрационного учета на основании Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1. Просит признать незаконными действия Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504, выразившиеся в лишении его статуса избирателя и восстановить нарушенные избирательные права административного истца в части включения его в список избирателей по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> пятого созыва 9 и 10 сентября 2023 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, кроме того отметил, что в соответствии с действующим законодательством он имеет право на участие в выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> пятого созыва, поскольку имеет в собственности недвижимое имущество по адресу: <данные изъяты>, где зарегистрирован по месту пребывания. Обратил внимание на незаконность вывода УИК № 0504 Веневского района о признании отсутствия у него статуса избирателя, поскольку тем самым он будет лишен статуса избирателя на всех выборах.

Представитель административного ответчика УИК № 0504 Веневского района и заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований истца. Указал, на законность действий УИК № 0504 Веневского района, поскольку ФИО1 в <данные изъяты> имеет регистрацию по месту пребывания, а по месту жительства он зарегистрирован в <данные изъяты>. ФИО1 при подаче обращения предоставил документ, удостоверяющий его личность – паспорт, в котором указано место его жительства: <данные изъяты>. Таким образом, был установлен факт, что ФИО1 не зарегистрирован на территории ни одного избирательного округа муниципального образования Веневский район, а, следовательно, не обладает активным избирательным правом на территории этого района, в связи с чем правовых оснований считать ФИО1 избирателем на территории муниципального образования Веневский район не имеется. Также отметил, что довод ФИО1 о том, что решением УИК № 0504 Веневского района о признании отсутствия у него статуса избирателя, он будет лишен статуса избирателя на всех выборах не основан на требованиях закона.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Тульской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу п. 26 ст. 2 указанного закона избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума.

В силу абзаца 4 ст. 9 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (далее по тексту – Временное положение), являющегося приложением к Федеральному закону от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», любой гражданин Российской Федерации, имеющий право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день выборов - в течение двух часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление гражданина и устранить ошибку либо выдать заявителю справку о мотивированном отклонении заявления.

Абзац первый ст. 9 Временного положения определяет круг лиц, подлежащих включению в список избирателей. Так, в список избирателей включается каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом в соответствии с частью первой статьи 3 настоящего Положения. Указанные требования сформулированы посредством закрепления отсылочной правовой нормы, определяющей общие конституционные требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, которые наделяются активным избирательным правом.

Часть 1 статьи 3 Временного положения определяет, что право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет.

По общему правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 12.06.2002 N 57-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории.

Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Понятие места жительства в смысле, используемом для целей защиты избирательных прав, содержится в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 1.6 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного Постановлением ЦИК РФ от 6 ноября 1997 года № 134/973-П, в которых под местом жительства понимается только жилое помещение, по адресу которого гражданин зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Российской Федерации.

Из данных норм следует, что единственным основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования являются сведения, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, иных оснований действующее законодательство не предусматривает.

Следовательно, никакие иные документы, помимо сведений, предоставляемых вышеуказанными органами, не могут служить основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ избирателем признается гражданин, обладающим активным избирательным правом.

Как указано ранее, обладающим активным избирательным правом по п. 4 ст. 4 названного закона признается гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

Согласно Закону Тульской области от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» депутаты представительных органов муниципальных образований (далее также - депутаты), а также члены иных выборных органов местного самоуправления, если уставом муниципального образования, образованного на территории Тульской области, предусмотрены выборы указанных должностных лиц, избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при этом члены иных выборных органов местного самоуправления избираются в порядке, аналогичном порядку избрания депутатов представительных органов муниципальных образований, установленному федеральным законом и настоящим Законом. Днем избрания депутата является день голосования, в результате которого он был избран в соответствующий представительный орган муниципального образования. Днем избрания представительного органа муниципального образования является день голосования, в результате которого он был избран в правомочном составе.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом право избирать депутатов (активное избирательное право) имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого находится в пределах соответствующего (одномандатного, многомандатного, единого) избирательного округа.

Таким образом, как действующее федеральное законодательство, так и действующее законодательство субъекта Российской федерации определяет участие граждан Российской федерации в избирательном процессе с учетом места жительства в пределах избирательного округа.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Участковую избирательную комиссию избирательного участка № 0504 Веневского района о предоставлении ему для ознакомления списка избирателей УИК № 0504 Веневского района.

Постановлением Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района <данные изъяты> от 08 сентября 2023 года признано отсутствие статуса избирателя у гражданина ФИО1, ему отказано в ознакомлении со списками избирателей избирательного участка №0504 избирательного округа <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты>

Как установлено Участковой избирательной комиссией избирательного участка № 0504 Веневского района, ФИО1 при подаче обращения в Участковую избирательную комиссию избирательного участка №0504 Веневского района предоставил паспорт, в котором указано место его жительства: <данные изъяты> Российской Федерации, то есть был установлен факт, что ФИО1 не зарегистрирован на территории ни одного избирательного округа муниципального образования <данные изъяты>, не обладает активным избирательным правом на территории этого района, в связи с чем отсутствуют правовые основания считать ФИО1 избирателем на территории муниципального образования Веневский район.

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания <данные изъяты> ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки <данные изъяты> следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> данные сведения также содержатся в справке ИБД-Ф на лицо.

Данные обстоятельства подтверждают факт того, что ФИО1 не зарегистрирован на территории ни одного избирательного округа муниципального образования Веневский район, а имеет регистрацию по месту пребывания на территории МО <данные изъяты>, при этом он зарегистрирован на территории <данные изъяты>

Таким образом, оснований для включения ФИО1 в список избирателей по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> у Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района не имелось, кроме того, с заявлением о включении его в список избирателей ФИО1 не обращался.

Указанные доказательства суд находит относимыми, допустимыми и допустимыми доказательствами по делу, основании не доверять им у суда не имеется.

Факт того, что ФИО1 имеет в собственности объект недвижимости в г.Веневе, где зарегистрирован по месту пребывания, не является основанием для включения его в список избирателей для выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования г.Венев Веневского района пятого созыва, поскольку законодатель связывает наличие либо отсутствие активного избирательного права при указанных выборах не с наличием либо отсутствием недвижимости на территории муниципального образования, а с наличием либо отсутствием факта постоянного проживания на территории муниципального образования, подтвержденного регистрацией по месту жительства.

На основании изложенного, с учетом анализа норм законодательства, суд считает, что ФИО1 не обладает активным избирательным правом на территории Веневского района на выборах муниципального уровня, действующим законодательством не предусмотрено участие истца в голосовании на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования г.Венев Веневского района.

Довод ФИО1 о том, что решением УИК № 0504 Веневского района о признании отсутствия у него статуса избирателя, он будет лишен статуса избирателя на всех выборах является несостоятельным и не основан на требованиях закона, поскольку данное решение УИК № 0504 Веневского района приняла по обращению заявителя от 8 сентября 2023 года, кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения УИК № 0504 Веневского района действуют на территории Веневского района Тульской области.

Таким образом, нарушений конституционных прав ФИО1 действиями Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района, выразившихся в лишении его статуса избирателя в части не включения его в список избирателей по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования г.Венев Веневского района пятого созыва, судом не установлено, в связи с чем отсутствуют основания для восстановления, по мнению, ФИО1 его нарушенного права. Копия постановления Участковой избирательной комиссии № 0504 Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ заявителю вручена в установленный законом срок.

Кроме того, решением Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 0504 Веневского района об отмене постановления № 5 от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращения гражданина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления ему для ознакомления списков избирателей», отказано.

Решением Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 0504 Веневского района об отмене постановления №4 от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращения гражданина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу нарушения его прав и ознакомления со списками избирателей», отказано.

Решения не вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 0504 Веневского района о признании незаконными действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района, выразившихся в лишении его статуса избирателя и восстановлении нарушенных избирательных прав, не имеется.

При подаче административного искового заявления ФИО1 подано заявление об отсрочке уплаты госпошлины до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент подачи иска отсутствует возможность ее оплаты наличными денежными средствами в связи с выходными днями в банковских структурах на территории <данные изъяты>.

Вместе с этим, доказательств уважительности неоплаты госпошлины при подаче административного иска в суд ФИО1 не предоставил, административное исковое заявление было принято судом к производству, в связи с этим, суд полагает необходимым взыскать с ФИО1 в пользу Муниципального образования <данные изъяты> государственную пошли в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района о признании незаконными действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района, выразившихся в лишении его статуса избирателя и восстановлении нарушенных избирательных прав, отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу Муниципального образования <данные изъяты> государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.П. Коршунова

Копия верна. Судья -