Дело № 2а-11/2025

УИД: 77RS0016-02-2024-001189-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Москва

Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-11/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику приёмной Управления делами федеральной службы безопасности России ФИО2, ФСБ России о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику приёмной Управления делами федеральной службы безопасности России ФИО2, ФСБ России о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указав, что 22 сентября 2023 года он обратился с жалобой на имя директора ФСБ России ФИО3, на которую был предоставлен ответ за подписью начальника приемной УФСБ России ФИО2 Вместе с тем обращение истца в нарушении пункта 9 Инструкции об организации обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службу безопасности, утвержденной Приказом ФСБ России от 30.08.2013 № 463 не передавалось уполномоченным должностным лицам УФСБ России.

Административный истец в судебное заседание, которое было организовано по его ходатайству посредством видео-конференц связи с Куйбышевским районным судом г. Иркутска, не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика ФИО4, ФИО5, которые возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

К органам федеральной службы безопасности относятся, в то числе, управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

Судом установлено, что 20.09.2023 года ФИО1 обратился с жалобой на имя Директора ФСБ России ФИО3.

03.10.2023 года заявителю был предоставлен ответ за подписью начальника приемной ФСБ России ФИО2, из содержания которого усматривается, что ФИО1 сообщено, что в соответствии с пунктом 36 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утверждённой приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. № 463, зарегистрированным в Минюсте России 20 ноября 2013 г., прием граждан Директором ФСБ России, первым заместителем Директора России - руководителем Пограничной службы ФСБ России, статс-секретарём - заместителем Директора ФСБ России, заместителем Директора ФСБ России руководителем аппарата Национального антитеррористического комитета, жителями Директора ФСБ России и руководителями служб России осуществляется, как правило, после рассмотрения вопроса руководителями начальниками органов безопасности, в сфере ведения которых находится интересующий гражданина вопрос. В связи с этим, по изложенным в обращении вопросам было рекомендовано обратиться с заявлением в УФСБ России.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, урегулированы Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Поступившее в Приемную ФСБ России обращение административного истца от 20 сентября 2023 г. с просьбой организовать его личный прием Директором ФСБ России зарегистрировано в установленном порядке 22 сентября 2023 г. № 43661.

Следовательно, требование части 2 статьи 8 Федерального закона административными ответчиками соблюдено.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан (часть 1 статьи 13 Федерального закона).

Федеральный закон, устанавливая обязанность руководителя органа государственной власти проводить личный прием, в то же время не закрепляет порядок его проведения, а также не устанавливает запрета определять порядок организации такого личного приема государственными органами.

Так, единый порядок приема, регистрации, рассмотрения обращений предложений, заявлений, жалоб) граждан Российской Федерации, организации их личного приема в подразделениях ФСБ России, территориальных органах безопасности, органах безопасности в войсках, пограничных органах, других органах безопасности, авиационных подразделениях, предприятиях и учреждениях ФСБ России определен Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. № 463 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 36 Инструкции прием граждан Директором ФСБ России осуществляется, как правило, после рассмотрения вопроса руководителями, начальниками органов безопасности, в сфере ведения которых находится интересующий гражданина вопрос.

Поскольку поставленные в обращении вопросы находятся в сфере ведения соответствующего органа безопасности, в который административному истцу рекомендовано обратиться, ему в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона срок дан ответ от 3 октября 2023 г. № С-61 об отсутствии оснований для организации его личного приема Директором ФСБ России, что само по себе не может рассматриваться как нарушение права ФИО1, гарантированного статьей 33 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Аналогичный порядок предусмотрен Инструкцией, согласно абзацу третьему пункта 31 которой ответ на письменное обращение подписывается руководителем, начальником органа безопасности либо другим уполномоченным на то должностным лицом.

В свою очередь, пункт 9 Инструкции определяет, что регистрацию обращений, поступивших в ФСБ России и адресованных, в частности Директору ФСБ России осуществляет Управление делами ФСБ России. В зависимости от содержания такие обращения передаются для доклада указанному руководителю либо направляются уполномоченными должностными лицами Управления делами ФСБ России (определяются распоряжением начальника Управления делами ФСБ России) в органы безопасности или иным должностным лицам в соответствии с их компетенцией для рассмотрения в установленном Инструкцией порядке.

Из этого следует, что передача обращения гражданина для рассмотрения Директором ФСБ России находится в зависимости от его содержания, оценка которого входит в компетенцию уполномоченного должностного лица Управления делами ФСБ России.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 апреля 2017 г. №727-0 отметил, что Федеральный закон, конкретизируя порядок реализации права, гарантированного статьей 33 Конституции Российской Федерации, не требует, чтобы ответ на обращение был направлен гражданину непосредственно тем должностным лицом, которое гражданин указывает в качестве адресата обращения (часть 3 статьи 10 Федерального закона).

Таким образом, рассмотрение обращения ФИО1 начальником Приемной ФСБ России и дача ответа на него соответствуют требованиям статьи 10 Федерального закона, пункту 9 и 31 Инструкции и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца в упомянутых им аспектах.

Само себе несогласие с ответом, не является основанием для признания его незаконным, а потому требования истца не подлежат удовлетворению.

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и проанализировав доводы, изложенные в административном иске, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного искового заявления.

руководствуясь ст.ст.174 -177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику приёмной Управления делами федеральной службы безопасности России ФИО2, ФСБ России о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025 года.

Судья Ю.Н. Коваль