Решение по делу № 2А-5401/2023 от 12.10.2023 - о признании незаконным бездействия органов исполнительной власти, выраженного в не предоставлении земельного участка, понуждении к восстановлению нарушенных прав.

УИД: 36RS0006-01-2023-006527-73

Дело № 2а-5401/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным бездействия органов исполнительной власти, выраженного в не предоставлении земельного участка, понуждении к восстановлению нарушенных прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, настаивая на признании незаконным бездействия органа исполнительной власти, выраженного в не предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании ответчиков сформировать и предоставить ему в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование исковых требований истец указал, что является ветераном боевых действий с 12.11.2003.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений №з от 25.05.2023 ФИО1 был поставлен на учет, как имеющий право на бесплатное получение участка в собственность, включен в Реестр отдельных категорий граждан (за исключением многодетных граждан) имеющих право на бесплатное получение земельных участков по льготной категории, установленной п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в группу «индивидуальное жилищное строительство».

Ссылаясь на положения ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ЗК РФ, административных истец утверждает об обязанности административного ответчика соблюдать нормы действующего законодательства.

Указывает, что на момент обращения с административным иском в суд земельный участок не предоставлен, о каких-либо мероприятиях, проводимых ДИЗО ВО в целях обеспечения реализации права истца на получение земельного участка, он не уведомлен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, настаивала на незаконности бездействия административного ответчика.

Представитель ДИЗО по Воронежской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду предоставлен письменный отзыв.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административный истец ФИО1 является ветераном боевых действий с 12.11.2003, что подтверждается соответствующим удостоверением.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Приказом Департамента имущественных и земельных отношений №з от 25.05.2023 ФИО1 был поставлен на учет, как имеющий право на бесплатное получение участка в собственность, включен в Реестр отдельных категорий граждан (за исключением многодетных граждан) имеющих право на бесплатное получение земельных участков по льготной категории, установленной п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в группу «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденному постановлением Правительства Воронежской области № 365 от 08.05.2009, ДИЗО ВО является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области.

ФИО1 просит признать незаконным бездействие ДИЗО ВО, которое заключается в не предоставлении в его собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ФЗ «Об участниках боевых действий».

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 28 ЗК Российской Федерации).

Согласно требованиям ст. 29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Частью 6 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-03 также предусмотрено, что при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства.

Действующим законодательством, а также Законом Воронежской области сроки предоставления земельных участков льготным категориям граждан не регламентированы.

Согласно предоставленной ДИЗО ВО информации на дату рассмотрения дела судом по дате подачи заявления в льготной категории граждан как ветеран боевых действий номер очереди №.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 28 апреля 2008 года Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", определяющий условия предоставления и изъятия земельных участков.

В соответствии со статьей 12 и статьей 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона).

Согласно ч. 6 ст. 13 вышеуказанного Закона при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в ч. 1 ст. 13 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, указаны в пункте 7 статьи 13 названного Закона.

Разрешая спор по существу, суд принимает во внимание, что Закон Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" прямо закрепляет принцип очередности предоставления земельных участков льготным категориям граждан. Административный истец, являясь ветераном боевых действий, имеет право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Доказательств того, что очередь на предоставление земельного участка подошла, истцом не представлено, как и доказательств наличия у административного истца оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 упомянутого Закона, для предоставления участка во внеочередном порядке.

При этом, суд принимает во внимание, что поскольку административный истец состоит в списках граждан, имеющих право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, вместе с тем, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена возможность получения ветеранами боевых действий земельного участка бесплатно без учета сформированной очередности, то не имеется оснований для вывода о нарушении прав истца действиями (бездействием) ответчика.

ФИО1 не предоставлены какие-либо преимущества в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории и состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящее время правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным бездействия органов исполнительной власти, выраженного в не предоставлении земельного участка, понуждении к восстановлению нарушенных прав, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом

Решение изготовлено в окончательной форме 12.10.2023.

Судья: Шумейко Е.С.