Дело №2а-647/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Уйское 10 октября 2022 года
Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Л.С.Неежлевой Л.С., при секретаре Выдриной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Уйского муниципального района об оспаривании отказа во внесении изменений в разрешение на строительство и возложении обязанности,
с участием представителя истца ФИО1 - С.Р.НА.,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Уйского муниципального района о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженное в письме от "Дата" № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от "Дата" о внесении изменений в разрешение на строительство в части изменения вида объекта.
В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок был приобретен по договору купли-продажи от "Дата" у П.ой Н.В. и П.ва В.В.. Предыдушему собственнику было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства-офис крестьянского хозяйства. Истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части застройщика, а также изменения вида объекта капитального строительства. Ответчиком изменения в части застройщика в разрешение на строительство внесены, в части изменения вида объекта было отказано по тем основаниям, что отсутствует регистрация истца в качестве крестьянского фермерского хозяйства. Считает данный отказ незаконным. С "Дата" разрешено строительство индивидуальных жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения, если это необходимо для ведения крестьянского(фермерского) хозяйства. Такую возможность дал Федеральный закон от 02.07.2021 года №299-ФЗ «О внесении изменений в ст.77 Земельного кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Административный истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, занимается выращиванием сельскохозяйственной продукции, то есть фактически занимается фермерским хозяйством, в связи с чем, считает, что отказ о внесении изменений в разрешение на строительство по виду объекта по причине отсутствия сведений об истце, как фермерском хозяйстве, является незаконным. Просила удовлетворить требования в полном объеме(л.д.3-4).
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, направила в суд представителя(л.д.33).
Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности(л.д.37-38), исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, считает, что ответчиком незаконно и необоснованно отказано во внесении изменений в разрешение на строительство в части изменения объекта капитального строительства, поскольку его доверитель является индивидуальным предпринимателем, вместе с супругом занимаются фермерским хозяйством, а именно, выращиванием и реализацией сельскохозяйственной продукции, в дальнейшем намерены развести скот, в связи с чем строительство жилого дома необходимо для постоянного проживания для развития фермерского хозяйства.
Представитель ответчика Администрации Уйского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддерживают. Просили в иске отказать(л.д.25,34,35-36).
Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о времени и месте рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы. В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.
В соответствии с п.21 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.
В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона РФ от 02.07.2021 года №299-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации внесены изменения в ст. 77 Земельного кодекса РФ, согласно ч.2 которой в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Законом также определены требования к такому жилому дому: количество этажей не более трех; общая площадь не более пятисот квадратных метров; площадь застройки не более 0,25 процента от площади земельного участка.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 11.06.2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»( в редакции от 06.12.2021 года с изм. и доп., вступившими в силу с 01.03.2022 года) крестьянское(фермерское) хозяйство представляет объединение граждан, связанных родством и(или) свойством, имеющих в собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и сельскохозяйственную деятельность(производство), переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет свою деятельность без образования юридического лица.
Согласно п.4 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. (Пункт введен - Федеральный закон от 02.07.2021 № 299-ФЗ) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, занятым сельскохозяйственными угодьями, используемыми крестьянским(фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция, эксплуатация одного жилого дома с количеством этаже не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадью застройки под которым составляет не более 0,25 процентов от площади земельного участка.На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. (Пункт введен - Федеральный закон от 02.07.2021 № 299-ФЗ)На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. (Пункт введен - Федеральный закон от 02.07.2021 № 299-ФЗ) На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. (Пункт введен - Федеральный закон от 02.07.2021 № 299-ФЗ) На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. (Пункт введен - Федеральный закон от 02.07.2021 № 299-ФЗ) На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. (Пункт введен - Федеральный закон от 02.07.2021 № 299-ФЗ) На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. (Пункт введен - Федеральный закон от 02.07.2021 № 299-ФЗ)
В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано "Дата", что подтверждается выпиской из ЕГРН(л.д.7-8).
Данный земельный участок был приобретен истцом у П.ву В.В., П.ва В,В. на основании договора купли-продажи земельного участка от "Дата" года(л.д.9).
"Дата" бывшему собственнику земельного участка П.ву В.В. Администрацией Уйского муниципального района, Отделом архитектуры и градостроительства было выдано Разрешение № на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> объекта недвижимого имущества-офиса крестьянского фермерского хозяйства. Срок действия настоящего разрешения-до "Дата"(л.д.10).
"Дата" ФИО1 обратилась в Администрацию Уйского муниципального района с заявлением, в котором просила внести изменения в Разрешение на строительство № от "Дата" в части застройщика вместо «П.ва В,В.» указать «ФИО1, а также в связи с внесением изменений в ст.77 Земельного кодекса РФ просила в Разрешении на строительство изменить наименование объекта капитального строительства «офис крестьянского хозяйства» на «жилой дом»(л.д.11).
Ответчиком частично удовлетворено заявление, на имя ФИО1, проживающей в <адрес> выдано Разрешение на строительство № от "Дата" года(л.д.12-13).
"Дата" в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей(ЕГРИП) внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности: код по ОКВЭД 01.19 «Выращивание прочих однолетних культур»(л.д.16).
Письмом от "Дата" № за подписью главы Уйского муниципального района Челябинской области ФИО1 сообщено, что по данным ЕГРИП она зарегистрирована как физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя с указанием сведений о видах экономической деятельности по коду ОКВЭД 01.19 «Выращивание прочих однолетних культур, в связи с чем она не является главой крестьянского(фермерского) хозяйства. Регистрация ИЖС допускается на земельных участках, используемых крестьянскими(фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, если таковые числятся в органах регистрации как КФХ. В связи с тем, что с "Дата" крестьянские(фермерские)хозяйства отдельно не регистрируются, а лица, желающие заниматься сельскохозяйственным производством регистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей, решение вопроса о строительстве жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения без регистрации КФХ возможно только в судебном порядке(л.д.15).
Между тем, суд считает, что в вышеуказанном оспариваемом решении, оформленном письмом от "Дата", не приведено ни одного конкретного основания для отказа ФИО1 внести изменение в Разрешение на строительство в части указания вместо объекта «офис крестьянского хозяйства» « жилой дом». При этом, ссылка в письме на консультации с отделом Управления Росреестра по Челябинской и Курганской областям и что решение вопроса о строительстве жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения без регистрации КФХ возможно только в судебном порядке, также не позволяет установить основание отказа истцу о внесении изменений в Разрешение на строительство на земельном участке сельскохозяйственного назначения в части вида объекта капитального строительства.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение органа местного самоуправления нельзя признать соответствующим нормативным правовым актам.
Исходя из смысла ст.226,227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
В связи с тем, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права административного истца на использование земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, суд считает необходимым признать его незаконным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признавать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований(обстоятельств) для принятия подобного решения.
Решая вопрос об устранении нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, исходя из того, что суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления и обязывать административного ответчика принимать то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязать устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.
В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с административного ответчика в пользу истца в счет компенсации расходов по госпошлине подлежит взысканию 300 рублей, подтвержденные документально(л.д.2).
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным выраженное в письме от "Дата" № решение администрации Уйского муниципального района Челябинской области об отказе ФИО1 во внесении изменений в Разрешение на строительство № от "Дата".
Возложить на администрацию Уйского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от "Дата" о внесении изменений в Разрешение на строительство № от "Дата" в части изменения вида объекта капитального строительства, на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>
Взыскать с Администрации Уйского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд
Председательствующий: Неежлева Л.С.
Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года