Решение по делу № 2А-2746/2023 от 27.09.2023 - о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности совершить определенные действия.

№ 2а-2746/2023

64RS0047-01-2023-002662-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Корчугановой К.В.

при секретаре судебного заседания Ефимовой В.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО3 о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Саратова с административным иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконными действия административного ответчика, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав свои требования тем, что 08 февраля 2023 г. административным истцом в адрес ТО фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области направлено обращении об установлении сумму удержания с пенсии должника в размере 50% от общей суммы страховой пенсии. Взыскателем получен ответ от ТО фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о том, что удержание будет производиться в размере 20 % основания для изменения процентов удержания отсутствуют. Указанный ответ не содержал должной аргументации, не указывал на фактические обстоятельства, в соответствии с которыми удержание будет производиться в размере 20 %.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 ФЗ «О страховых пенсиях», удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии. Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии. Часть первая названной статьи разъясняет, что решения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, распространяются лишь на случаи несоблюдения пенсионером положений ч. 5 ст. 26 ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом положения указанной нормы не распространяются на исполнительные документы и решения суда. В соответствии с абз. 2 п. 24 редакции № 1 приказа министерства труда и социальной защиты РФ от 5 августа 2021 г. № 545н, удержание из установленной пенсии по исполнительным документам, поступившим на исполнение в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно от взыскателя производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в размере, не превышающем 20 процентов пенсии. Решением Верховного Суда РФ от 31.03.2022 № АКПИ22-32 указанный пункт незаконным, т.к. Минтруд России фактически ввел новое правовое регулирование предела взыскания с пенсии должника при отсутствии на то полномочий, а следовательно пресекательная часть взыскиваемой органами ПФР по исполнительным документам и решениям суда пенсии увеличилась с 20% до 50%. Должностное лицо пенсионного фонда не может самостоятельно устанавливать процент удержания денежных средств без наличия исключительных обстоятельств (наличие которых должно подтверждаться самим должником) и делать это произвольно. Таким образом изменение предельного размера взыскиваемой пенсии путём его уменьшения должно быть обусловлено тремя обязательными условиями: исключительность обстоятельств, в соответствии с которыми под угрозу попадают жизнь (здоровье) должника, либо его близких; подтверждение этих обстоятельств самим должником; недопустимость произвольности уменьшения размера без должной аргументации. В случае, если указанные обстоятельства не соблюдены, должностным лицом нарушаются положения ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, и даёт свободу для выборочного правоприменения. Уменьшение размера удержаний по исполнительному документу направленному в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем, возможно только по решению суда (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ). Помимо прочего, изменение предельного размера взыскиваемой пенсии в меньшую сторону должно отвечать принципам разумности сроков исполнения решения суда, и обязательности исполнения решения суда. Принцип обязательности исполнения судебного решения, а так же принцип разумности сроков его исполнения (как вытекающий из принципа обязательности) изложены в ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч. 1 ст. 6 Конституции РФ, абз. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Обратное бы противоречило ч. 2 ст. 6 Конституции РФ, умаляло бы авторитет судебной власти, ставило бы указанную ветвь власти в зависимость от иных государственный ветвей власти (в частности, в зависимость от волеизъявления должностных лиц ПФР), либо органов местного самоуправления, организаций, граждан и т. д., что противоречит ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», частям 1, 2 ст. 8 ГПК РФ.

Учитывая изложенное административный истец обратился в суд с настоящим иском и просил признать незаконным действие должностного лица отделения организации отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО3 о взыскании после 31.03.2022 г. денежных средств с пенсии должника в размере 20%. Обязать должностное лицо отделения организации отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области установить ко взысканию 50% пенсии должника. Взыскать судебные расходы в размере 10 000 рублей с административного ответчика в лице отделения организации отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержали письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просила в иске отказать.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, обеспечила явку представителей.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявляло.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия, не явившихся представителя административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов заявителя.

По смыслу закона оспариваемое бездействие органа государственной власти может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

К бездействию относится неисполнение таким органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании исполнительных документов, виды которых предусмотрены частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ), в числе которых судебные приказы и постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст. 9 Закона №229-ФЗ исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

В соответствии с частью 3 статьи 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Положениями частей 2 и 3 статьи 99 Федерального закона № 229-ФЗ установлены ограничение при удержании из заработной платы и иных доходов должника в размере 50 и 70 процентов соответственно. Аналогичные размеры удержаний из пенсии должника-гражданина установлены нормами части 3 статьи 29 Федерального закона №400-ФЗ.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства в части производства удержаний из пенсии, удержано может быть не более 50%.

Удержание производится в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Судом установлено, что ФИО4, <дата> г.р., является получателем страховой пенсии по старости. Размер страховой пенсии по состоянию на 01 августа 2023 года составляет 3691 руб. 69 коп.

Величина прожиточного минимума на пенсионеров по Саратовской области составляет с 01.01.2023 по 31.12.2023 - 10385 руб.

Таким образом, при удержании из пенсии ФИО4 50% доход пенсионера будет существенно ниже, чем установлено Постановлением Правительства Саратовской области от 20.12.2022 № 1262-П «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Саратовской области на 2023 год»

С 11 января 2023 с ФИО4 происходит удержание долга по исполнительному листу ФС № по делу № 2-1388/2022 от 08 июня 2022 г., поступившего от взыскателя ИП ФИО2 в ОСФР по Саратовской области.

Общая сумма долга по исполнительному документу составляет 95 513 руб. 82 коп., по состоянию на 01 сентября 2023 г. долг удержан в сумме 4126 руб. 79 коп., остаток составляет 91 387 руб. 03 коп., денежные средства перечисляются на счет взыскателя ИП ФИО2

Из пояснений представителя ответчика следует, что в марте 2023 г. выше указанное удержание было приостановлено в соответствии с пп. 1,2, ст. 111 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с удержанием из пенсии ФИО4 по постановлению судебного пристава-исполнителя, содержащему требования более высокой очередности взыскания.

На исполнении в отношении ФИО4 также находится постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району УФССП России по Новосибирской области, содержащее требования одной очереди с требованием в пользу ИП ФИО2

В связи с чем общий размер удержаний составляет 50%.

Таким образом, с учетом требований иных взыскателей по состоянию на 01 сентября 2023 г. размер удерживаемой задолженности в пользу ИП ФИО2 по исполнительному листу <данные изъяты> по делу № 2-1388/2022 от 08.06.2022 г. из пенсии ФИО4 составляет 738 руб. 34 коп. (20 % от пенсии должника.).

Оценивая в совокупности приведенные выше нормы закона и доказательства, суд приходит к выводу что оспариваемыми действиями ОСФР не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению этих прав и свобод. Вне зависимости от способа предъявления исполнительного документа к исполнению требование о сохранении пенсии пенсионера в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации обязательно для исполнения административного ответчика. В противном случае не соблюдался бы один из основных принципов Закона №229-ФЗ, установленный пунктом 4 статьи 4 - неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника- гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Данный принцип отвечает идеологии социального государства — Российской Федерации, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и где обеспечиваются гарантии социальной защиты.

Федеральным законом №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскателю предоставлено право на принудительное исполнение судебного акта через подразделение Федеральной службы судебных приставов, в распоряжении которого имеется возможность использования различных мер принудительного исполнения, перечень которых определен статьей 68 Федерального закона №229-ФЗ. Административный истец вправе предъявить исполнительный документ в службу судебных приставов, в целях сохранения возможности реализации иных мер исполнения, а также соблюдения установленного ст. 4 Закона № 229-ФЗ принципа своевременности совершения исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения.

Поскольку взыскателем не представлены доказательства о наступлении негативных последствий, в связи с неудержанием денежных средств из пенсии должника, размер которой не превышал величину прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии законных основания для удовлетворении требований о признании незаконным действий ОСФР по Саратовской области, выразившихся во взыскании после 31.03.2022 года денежных средств с пенсии должника 20% и отсутствии законных оснований для возложении обязанности на административного ответчика обязанности по установлению ко взысканию 50% пенсии должника.

Кроме того, следует отметить, что при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, необходимо учитывать в числе прочего размер этой пенсии, чтобы обеспечить самому должнику условия, необходимый для нормального существования и реализации социально-экономических прав.

Поскольку судом отказано в удовлетворении административных исковых требований истца, отсутствуют законные снования для взыскания с административных ответчиков понесенных административным истцом судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО3 о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Корчуганова

Решение суда в окончательной форме принято 11 октября 2023 г.