3а-651/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Оренбург 17 мая 2023 года
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Чувашаевой Р.Т.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Оренбургской области, МУ МВД России «Орское» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Оренбургский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок. В обоснование заявленных требований указала, что 20 сентября 2017 года отделом ОРП на территории г. Новотроицка СУ МО МВД России «Орское» было возбуждено уголовное дело № по факту поджога принадлежащего ей автомобиля. Предварительное следствие по уголовному делу неоднократно приостанавливалось, постановления следователей признавались незаконными и отменялись. 26 сентября 2022 года предварительное следствие было приостановлено в пятый раз в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых. Общая продолжительность досудебного производства по данному делу составила более 5 лет. Полагает, что длительность расследования уголовного дела вызвана бездействием следователей 3 отдела СУ МУ МВД России «Орское».
Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просит взыскать за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок за счет казны Российской Федерации компенсацию в размере 370 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением от 7 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (далее – УФК по Оренбургской области), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области), Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» (далее – МУ МВД России «Орское»), в качестве заинтересованных лиц: следователи 3 отдела СУ МУ МВД России «Орское» ФИО3, ФИО4, ФИО5
Определением от 25 апреля 2023 года в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО6, ФИО7, ФИО8, следователь 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО9
В судебном заседании административный истец ФИО1, принимавшая участие посредством системы видеоконференцсвязи, исковые требования поддержала, просила удовлетворить административный иск.
Представитель административных ответчиков МВД России, УМВД России по Оренбургской области, МУ МВД России «Орское» ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, указав, что расследование уголовного дела проводилось достаточно эффективно, значительных и ничем не мотивированных перерывов не допускалось, все процессуальные действия следствия являлись последовательными, необходимыми и обоснованными.
Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Оренбургской области ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в представленном письменном отзыве просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 139, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Согласно части 1 статьи 6.1 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод право на судебную защиту, включающее, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Пунктом 7.2 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Судом установлено и следует из материалов уголовного дела №, что 20 сентября 2017 года следователем отдела по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка СУ МУ МВД России «Орское» ФИО8 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 167 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).
20 сентября 2017 года ФИО1 на основании постановления следователя отдела по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка СУ МУ МВД России «Орское» ФИО8 признана потерпевшей по уголовному делу №.
21 сентября 2017 года уголовное дело № принято к производству следователем отдела по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка СУ МУ МВД России «Орское» ФИО7
16 октября 2017 года уголовное дело принято к производству старшим следователем отдела по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка СУ МУ МВД России «Орское» ФИО3
20 декабря 2017 года старшим следователем отдела по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка СУ МУ МВД России «Орское» ФИО3 вынесено постановление о приостановлении предварительного следствия в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, на основании пункта 1 части 1 статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), сотрудникам ОУР ОП № 3 МУ МВД России «Орское» поручено принять меры к установлению лица, совершившего преступление.
Постановлением первого заместителя прокурора г. Новотроицка ФИО12 от 24 ноября 2020 года вынесено постановление об отмене постановления от 20 декабря 2017 года о приостановлении предварительного следствия, поскольку по уголовному делу следователем выполнены не все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого (обвиняемого).
11 ноября 2020 года руководителем следственного органа – временно исполняющего обязанности начальника 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО13 вынесено постановление о возобновлении предварительного следствия по уголовному делу №, установлен срок предварительного следствия 1 месяц.
16 декабря 2020 года уголовное дело принято к производству старшим следователем 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО3
29 декабря 2020 года старшим следователем отдела по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка СУ МУ МВД России «Орское» ФИО3 вынесено постановление о приостановлении предварительного следствия в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, сотрудникам ОУР ОП № 3 МУ МВД России «Орское» поручено принять меры к установлению лица, совершившего преступление.
26 июля 2021 года исполняющим обязанности прокурора г. Новотроицка ФИО14 вынесено постановление об отмене постановления следователя о приостановлении предварительного следствия от 29 декабря 2020 года, поскольку следователем выполнены не все оперативно-розыскные мероприятия к установлению лица, совершившего преступление.
18 августа 2021 года руководителем следственного органа – начальником 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО15 вынесено постановление о возобновлении предварительного следствия, установлен срок 16 суток.
1 сентября 2021 года уголовное дело принято к производству следователем 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО4
16 сентября 2021 года следователем 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО4 вынесено постановление о приостановлении предварительного следствия в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, сотрудникам ОУР ОП № 3 МУ МВД России «Орское» поручено принять меры к установлению лица, совершившего преступление.
11 мая 2022 года исполняющим обязанности прокурора г. Новотроицка ФИО16 вынесено постановление об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия от 16 сентября 2021 года, поскольку следователем выполнены не все следственные и иные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого (обвиняемого), и, в частности, для установления лица, совершившего преступление.
15 июня 2022 года руководителем следственного органа - временно исполняющего обязанности начальника 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО17 вынесено постановление о возобновлении предварительного следствия, установлен срок 1 месяц.
23 июня 2022 года уголовное дело принято к производству следователем 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО6
5 июля 2022 года уголовное дело принято к производству следователем 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО5
23 июля 2022 года следователем 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО5 вынесено постановление о приостановлении предварительного следствия в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, сотрудникам ОУР ОП № 3 МУ МВД России «Орское» поручено принять меры к установлению лица, совершившего преступление.
18 августа 2022 года руководителем следственного органа - временно исполняющего обязанности начальника СУ МУ МВД России «Орское» ФИО18 вынесено постановление об отмене постановления следователя о приостановлении предварительного следствия от 23 июля 2022 года, в связи с необходимостью проведения дополнительных следственных действий, необходимость и проведение которых может возникнуть.
22 сентября 2022 года уголовное дело принято к производству следователем 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО5
26 сентября 2022 года следователем 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО5 вынесено постановление о приостановлении предварительного следствия в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, сотрудникам ОУР ОП № 3 МУ МВД России «Орское» поручено принять меры к установлению лица, совершившего преступление.
24 января 2023 года прокурором г. Новотроицка ФИО19 вынесено постановление об отмене постановления следователя о приостановлении предварительного следствия от 26 сентября 2022 года.
1 февраля 2023 года постановлением Новотроицкого городского суда Оренбургской области удовлетворена жалоба ФИО1: признано бездействие следователей 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО3, ФИО4, ФИО5, выразившееся в длительном невыполнении указаний прокурора, данных при отмене постановлений о приостановлении предварительного следствия и не выполнении необходимых следственных и процессуальных действий при расследовании уголовного дела №.
Оценивая длительность предварительного расследования, эффективность действий органов следствия, сложность дела, суд учитывает следующие обстоятельства.
За время предварительного следствия, производство по уголовному делу неоднократно приостанавливалось постановлениями следователей ФИО3, ФИО4, ФИО5 от 20 декабря 2017 года, 29 декабря 2020 года, 16 сентября 2021 года, 23 июля 2022 года, 26 сентября 2022 года по основаниям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ (в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого).
Данные постановления последовательно отменялись как незаконные и необоснованные, в связи с тем, что в ходе предварительного расследования выполнены не все возможные следственные действия в отсутствие обвиняемого, а также для установления лица, совершившего преступление.
К моменту подачи ФИО1 настоящего административного искового заявления (13 марта 2023 года) производство по уголовному делу не завершено, производство по делу приостановлено постановлением следователя 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО9 от 4 мая 2023 года.
Таким образом, общий срок судопроизводства по данному неоконченному уголовному делу с момента возбуждения уголовного дела (20 сентября 2017 года), до подачи настоящего административного искового заявления (13 марта 2023 года) составляет 5 лет 5 месяцев 21 день.
Административный истец признана потерпевшей по уголовному делу, продолжительность производства по данному делу превысила 4 года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии следователем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Указанное дело не представляет значительной фактической и правовой сложности: дело возбуждено по факту одного преступного эпизода, совершенного в отношении одного потерпевшего. Проверка сообщения о совершении преступления, расследование уголовного дела не требовали большого количества следственных действий, а также следственных действий, объективно требующих длительного времени: направления отдельных поручений в иностранные государства, проведения большого числа сложных экспертиз и т.п.
Оценивая поведение административного истца, суд не находит, что ее действия повлекли увеличение срока судопроизводства по делу, соответствующих доказательств не имеется.
Анализ причин длительного срока судопроизводства по данному уголовному делу свидетельствует о том, что основными факторами такой длительности явились не сложность дела и необходимость производства большого числа следственных действий, а нераспорядительные и неэффективные действия органов предварительного следствия, длительные периоды бездействия органов предварительного следствия.
После возбуждения уголовного дела оно неоднократно незаконно и необоснованно приостанавливалось, что влекло длительные периоды бездействия органов предварительного следствия.
Судом признавалось бездействие следователей 3 отдела (по расследованию преступлений на территории г. Новотроицка) СУ МУ МВД России «Орское» ФИО3, ФИО4, ФИО5, выразившееся в длительном невыполнении указаний прокурора, данных при отмене постановлений о приостановлении предварительного следствия и не выполнении необходимых следственных и процессуальных действий при расследовании уголовного дела №.
Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий органов предварительного следствия, производимые в целях своевременного осуществления уголовного преследования и рассмотрения дела, общую продолжительность судопроизводства по данному уголовному делу, превысившую 5 лет, существенность результатов расследования дела для потерпевшей, которой преступлением причинен значительный материальный ущерб, суд находит, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок и достаточной будет являться компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 40 000 рублей.
В связи с частичным удовлетворением исковых требований взысканию в пользу истицы, на основании ст. 111 КАС РФ, подлежат также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1, уплаченную при подаче административного искового заявления, госпошлину в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.Т. Чувашаева
В окончательной форме решение изготовлено 31 мая 2023 года.
Судья Р.Т. Чувашаева