УИД 23RS0010-01-2025-000603-45

Дело №2-696/25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.-ца Выселки 18 июля 2025 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре Ересько Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через представителя, обратилась в Выселковский районный суд ... с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она, являясь арендатором земельного участка площадью 2500+/-18 кв.м с кадастровым номером ..., отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения огородничества, местоположением: ..., (__)____ обратилась в администрацию муниципального образования ... с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, по цене, равной его кадастровой стоимости. Письмом от (__)____ ... администрация муниципального образования ... сообщила о рассмотрении заявления, в котором уведомила ее о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату без проведения торгов, мотивировав отказ не установлением на 2024 г. губернатором ... порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности ..., а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории .... Не согласившись с указанным решением, истец оспорила его в судебном порядке. Решением Выселковского районного суда ... от (__)____ по делу ...а-1487/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ...вого суда от (__)____ по делу ...а-2736/2025, признано незаконным решение администрации муниципального образования ..., изложенное в письме от (__)____ № ..., и на администрацию возложена обязанность в течение двадцати дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка. В связи с тем, что администрация муниципального образования ... добровольно не исполнила решение суда в установленный двадцатидневный срок, (__)____ она обратилась с соответствующим заявлением, в котором просила повторно рассмотреть ее заявление от (__)____, ссылаясь на судебный акт. Письмом от (__)____ ... ей повторно отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, в которую не включен вид разрешенного использования – ведение огородничества и что цена выкупа в отношении испрашиваемого земельного участка установлена только на 2024 ..., что вопреки возложенной судом обязанности рассмотреть ее заявление, поданное (__)____, ответчик заявление от (__)____ расценил как вновь поданное, не применив правовые нормы, действовавшие в тот период времени, в котором имело место юридически значимое действие. Просит суд обязать администрацию муниципального образования ... в месячный срок после вступления настоящего судебного акта в законную силу заключить с ней договор купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером ... в подготовленной ею редакции.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явились, в поступившем ходатайстве просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Выселковский район ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования не признала по доводам своего письменного отзыва, из содержания которого следует, что спорный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1), на основании Правил землепользования и застройки Бейсужекского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования ... от (__)____ .... Данная зона предусматривает виды разрешенного использования – для размещения жилых помещений и не включает ведения огородничества, поэтому предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность является недопустимым. Спорный земельный участок ранее был сформирован и предоставлен истцу в краткосрочную аренду с указанием разрешенного вида использования «ведение огородничества», что свидетельствует о невозможности по истечении срока действия договора аренды привести территориальную зону и виды допустимого разрешенного использования в соответствие с функциональным зонированием. Считает, что уполномоченный орган обоснованно принял решение об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка, так как с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на его приобретение без проведения торгов.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» - https//viselkovsky.krd.sudrf.ru/.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

В силу п.п.1, 2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно п.5 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора ..., заключенного (__)____ с отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ..., является арендатором земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2500 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения огородничества, местоположением: ....

Пунктом 7.1. договора, срок его действия установлен в течение пяти лет.

Указанный договор аренды земельного участка заключен на основании Постановления администрации муниципального образования ... от (__)____ ..., не расторгнут, не признан в установленном порядке не действительным на момент рассмотрения дела.

Согласно выписке из ЕГРН от (__)____ об основных характеристиках и зарегистрированных правах на спорный земельный участок, государственная регистрация арендных прав истца на него осуществлена (__)____.

Как следует из резолютивной части вступившего (__)____ в законную силу решения Выселковского районного суда ... от (__)____ по делу ...а-1487/2024, признано незаконным решение администрации муниципального образования ..., изложенное в письме от (__)____ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка кадастровый ... площадью 2500 +/- 18 кв.м, местоположение: ... возложена обязанность в течение двадцати дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (__)____ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

Указанным решением суда, в силу ст. 61 ГПК РФ, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого спора, установлено, что истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка ей в собственность за плату, по цене, равной его кадастровой стоимости (__)____, по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Судом установлено, что предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа ФИО1 в выкупе земельного участка без проведения торгов по цене, равной его кадастровой стоимости, не имелось. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца от (__)____ в месячный срок.

Учитывая, что вышеуказанное решение суда вступило в законную силу (__)____, ответчик должен был повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (__)____ в срок до (__)____.

Учитывая, что истец (__)____ самостоятельно направила ответчику копию апелляционного определения судебной коллегии по административным делам ...вого суда по делу ...а-2736/2025 и просила вернуться к рассмотрению ее заявления от (__)____, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования ..., возложенную на нее вступившим в законную силу решением суда по делу ...а-1487/2024 обязанность не исполнила.

Из письма администрации муниципального образования ... «О рассмотрении обращения» ... от (__)____, адресованного истцу ФИО1 следует, что ею так и не было рассмотрено заявление истца от (__)____, а ее заявление, зарегистрированное (__)____ рассмотрено как вновь поданное, без учета состоявшихся по спору судебных актов.

Отказ, выраженный в указанном письме, мотивирован отсутствием установленной цены для выкупа земельных участков на 2025 год. Аналогичный мотив отказа, изложенный ответчиком в письме по итогам первоначального рассмотрения заявления истца от (__)____, был признан судом незаконным в исследованном решении по делу ...а-1487/2024.

Указанное свидетельствует, что при рассмотрении заявления истца, датированного (__)____, ответчик применил правовые нормы, действовавшие по состоянию на (__)____.

Вместе с тем в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Ссылка администрации муниципального образования ... на Генеральный план и Правила землепользования и застройки Бейсужекского сельского поселения, принятые после (__)____, противоречит вышеуказанному положению, поскольку указанные нормативно-правовые акты не содержат информации о распространении их действия на правоотношения, возникшие до введения их в действие.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 1 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 421, абз. 1 п. 1 ст. 445 ГК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.4 ЗК РФ.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с арендатором договор купли-продажи участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого лица с соответствующим заявлением.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает продажу земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Кроме того, согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Ответчик не представил суду информации о том, что в отношении истца выявлялись в рамках государственного земельного надзора и не были устранены нарушения законодательства РФ при использовании испрашиваемого в собственность земельного участка. Срок действия заключенного между истцом и ответчиком договора аренды спорного земельного участка, на момент обращения с заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату, не истек.

Согласно письма Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза РФ от 25.05.2023 г. № 15-М-2481/ог-2436, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 истечение трехлетнего срока аренды земельного участка, не включено в перечень обязательных условий при продаже земельных участков без проведения торгов.

Тем самым, истец соответствует критериям, предъявляемым как пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, так и пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 к лицам, претендующим на заключение с ними без проведения торгов договора купли-продажи арендуемых земельных участков.

Изложенные в письме ответчика доводы о том, что в 2025 г. не установлен порядок расчета цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для огородничества и ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов на территории Краснодарского края, является не состоятельным, поскольку с заявлением истец обратилась 09.07.2024 г., и Постановлением губернатора Краснодарского края порядок расчета на 2024 г. установлен.

Так согласно подп. 9 п. 2.1. Приложения к Постановлению Губернатора Краснодарского края от 28.12.2023 г. № 1169 «О внесении изменений в постановление от 25.03.2015 г. № 226» (в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2015 г. № 1192, от 29.02.2016 г. № 98, от 31.05.2017 г. № 394, от 07.08.2017 г. № 578, от 06.12.2018 г. № 804, от 07.06.2021 г. № 314, от 10.11.2021 г. № 787, от 11.08.2022 г. № 534, Постановлений Губернатора Краснодарского края от 15.03.2023 г. № 114, от 28.12.2023 г. № 1169, от 23.12.2024 г. № 950, от 20.02.2025 г. № 84) за земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленные в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39(2) Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, - в размере кадастровой стоимости земельного участка. Порядок расчета, установленный настоящим подпунктом, применяется в 2022 - 2024 годах.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ); при этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Из содержания п. 4 ст. 445 ГК РФ и приведенных разъяснений следует, что договор считается заключенным между сторонами на условиях, содержащихся в решении суда. При этом в решении должны быть указаны существенные условия договора (условия, которые позволяют считать договор заключенным и о необходимости согласования которых заявит одна из сторон), в остальном содержание прав и обязанностей сторон регулируется императивными нормами законодательства и восполняется диспозитивными нормами законодательства, если правило иное, чем определено в диспозитивной норме, прямо не указано в решении суда (п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда РФ от 29.08.2019 г. № 307-ЭС19-3613 и от 25.05.2020 г. № 309-ЭС19-10274.

Иными словами, задача суда при разрешении преддоговорного спора заключается в создании между сторонами договорной связи, когда часть условий, о редакции которых стороны не могут договориться путем свободного согласования своих автономных воль, определяется властью суда на основании судебного понимания должного баланса интересов сторон через призму императивных и диспозитивных норм права, регулирующих спорные отношения. Поэтому суд обязан внести полную ясность в правоотношение путем изложения в решении суда условий договора, аргументировав свои выводы о формулировании дискуссионной части условий в определенной судом редакции.

Представленные суду доказательства стороной истца отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, в совокупности достаточны для разрешения спора, а потому суд основывает на них свое решение.

Учитывая отсутствие у ответчика разногласий по условиям проекта договора, представленных истцом, а также не противоречие его императивным нормам, при таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в месячный срок после вступления настоящего судебного акта в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером ... в следующей редакции:

Наименование Продавца и Покупателя, на основании вступившего в законную силу решения Выселковского районного суда Краснодарского края (реквизиты), заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора.

1.1. «Продавец» обязуется передать в собственность, а «Покупатель» принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок (кадастровый номер, площадь, категория земель, вид разрешенного использования, местоположение).

2. Цена договора.

2.1. Цена выкупа земельного участка равна его кадастровой стоимости по состоянию на дату обращения «Покупателя» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

2.2. Указанная в пункте 2.1 сумма подлежит внесению на расчетный счет «Продавца» (реквизиты счета) в срок до (дата).

3.Права и обязанности, ответственность Сторон.

3.1. «Продавец» продает по настоящему договору земельный участок, свободный от любых имущественных прав и претензий третьих лиц, о которых в момент заключения договора «Продавец» и «Покупатель» не могли не знать.

3.2. «Покупатель» осмотрел земельный участок в натуре, ознакомился с его количественными и качественными характеристиками, подземными и надземными сооружениями и объектами, правовым режимом земель и принимает на себя ответственность за совершение им в отношении земельного участка любых действий, противоречащих законодательству РФ.

3.3. «Покупатель» обязан:

- использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки территории, а также к загрязнению территории;

- выполнять в соответствии с требованиями эксплуатационных служб условия эксплуатации подземных и надземных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и т.п., не препятствовать их ремонту и обслуживанию, а так же выполнять иные требования, вытекающие из установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничений прав на земельный участок, в том числе соблюдать ограничения и обременения, указанные в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, прилагаемой к Договору;

- соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных нормативов;

- не нарушать законных интересов владельцев инженерно-технических сетей, коммуникаций;

- предоставлять информацию о состоянии земельного участка по запросам соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, создать необходимые условия для контроля за надлежащим выполнением условий Договора и установленного порядка использования земельного участка;

- с момента подписания договора и до момента государственной регистрации права собственности на земельный участок не отчуждать в собственность третьим лицам принадлежащие ему объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

3.4. Ответственность и права сторон, не предусмотренные в настоящем договоре, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.5. Настоящий договор является документом, подтверждающим передачу указанной недвижимости к «Покупателю» без каких-либо иных документов, кроме настоящего договора.

3.6. Стороны несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий Договора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Прочие условия.

4.1. Не разрешается любой вид застройки, не предусмотренный разрешенным использованием земельного участка.

4.2. Все изменения и дополнения к Договору действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными лицами.

4.3. Ограничения использования и обременения земельного участка, установленные до заключения Договора, сохраняются вплоть до их прекращения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Разрешение споров.

5.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть из настоящего Договора, будут разрешаться, по возможности, путем переговоров между Сторонами, а при невозможности разрешении споров путем переговоров, Стороны передают их на рассмотрение с суд.

6. Заключительные положения.

6.1. Право собственности на земельный участок у «Покупателя» возникает после регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

6.2. В качестве неотъемлемой части Договора к нему прилагаются:

- Решение Выселковского районного суда Краснодарского края от (реквизиты);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Настоящий договор составлен в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон.

7. Реквизиты и подписи Сторон.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в гражданском деле Выселковского районного суда Краснодарского края №2-696/2025.