Дело № 2а-174/2025
УИД № 13RS0018-01-2025-000274-82
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
п. Ромоданово 17 июня 2025 г.
Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Томилиной Т.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия к администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,
установил:
прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском к администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки законодательства об охране окружающей среды выявлена несанкционированная свалка. Данная свалка, состоящая из твёрдых бытовых отходов: пластиковых бутылок, мешков, полиэтиленовых пакетов, вырубленных кустарников плодово-ягодных деревьев, разбросанных на поверхности почвы, расположена на территории Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно на прилегающей территории к земельному участку с координатами № (кладбище в с. Пятина). Каких-либо мер, направленных на ликвидацию вышеуказанной свалки администрацией названного сельского поселения, не принимается, что влечёт за собой создание неблагоприятной окружающей среды и создаёт угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с этим, заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределённого круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части, обязав административного ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вывезти бытовые отходы с несанкционированной свалки, расположенной на территории Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно на прилегающей территории к земельному участку с координатами № (кладбище в с. Пятина).
В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, с указанием, что заявленные требования поддерживает в полном объёме.
Представитель административного ответчика – администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще и своевременно, возражений относительно заявленных требований прокурора в суд не направили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Согласно пункту 4 статьи 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.
В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.
На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичное правило содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу пункта 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Согласно положениям статьи 1 Устава Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения (л.д. 25).
Между Ромодановским муниципальным районом Республики Мордовия и Пятинским сельским поселением Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации в границах поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (статья 1 Соглашения). Срок действия соглашения установлен до 31 декабря 2022 г. Соглашение утверждено решением Совета депутатов Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 169 от 21 декабря 2017 года и решением Совета депутатов Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 5 от 22 декабря 2017 года (л.д. 9, 11-15, 16).
Решением Совета депутатов Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 79 от 29 декабря 2022 года срок действия соглашения о передачи части полномочий Ромодановского муниципального района по организации предоставления жилищно-коммунальных услуг Пятинскому сельскому поселению Ромодановского муниципального района продлен до 31 декабря 2027 года (л.д. 22, 23).
При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твёрдых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, должна быть возложена на вышеназванное сельское поселение.
В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно на прилегающей территории к земельному участку с координатами № (кладбище в с. Пятина), обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из мусора и твёрдых бытовых отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле (л.д. 6, 7-8).
В силу статьи 1 Закона Республики Мордовия от 01 декабря 2004 г. № 99-З «Об установлении границ муниципальных образований Ромодановского муниципального района, Ромодановского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района», указанная свалка расположена в границах Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.
Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по вывозу бытовых отходов с несанкционированных свалок.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.
В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия.
При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по вывозу бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с координатами № (кладбище в с. Пятина), возлагая на указанное сельское поселение обязанность вывезти бытовые отходы с указанной несанкционированной свалки в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.
Руководствуясь статьёй 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия к администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по вывозу бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с координатами № (кладбище в с. Пятина).
Обязать администрацию Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вывезти бытовые отходы с несанкционированной свалки, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с координатами № (кладбище в с. Пятина).
Обязать администрацию Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Ромодановского районного суда
Республики Мордовия Т.В. Томилина