Решение по делу № 2А-1657/2023 от 10.02.2023 - о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить беспрепятственный доступ <ФИО> в жилое помещение путем оборудования входной группы многоквартирного жилого дома специальными устройствами и приспособлениями, пандусом, соответствующими нормативным требованиям.

УИД 65RS0001-01-2022-010803-58

Дело № 2а-1657/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Зыкине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах ФИО, о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить беспрепятственный доступ ФИО в жилое помещение путем оборудования входной группы многоквартирного жилого дома специальными устройствами и приспособлениями, пандусом, соответствующими нормативным требованиям,

с участием:

прокурора – ФИО;

представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО;

представителя заинтересованного лица (<данные изъяты>) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска (далее – прокурор), действующий в интересах <данные изъяты> ФИО, обратился в суд к Администрации города Южно-Сахалинска с требованием о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ ФИО в жилое помещение № дома № по <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно – оборудовать входную группу многоквартирного жилого дома специальными устройствами и приспособлениями, пандусом, соответствующими нормативным требованиям, в обоснование требований указав следующее. Прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка по обращению ФИО по вопросу отсутствия в многоквартирном доме № по <адрес> специальных устройств, пандуса и подъемника (поручни). По результатам проверки прокурором установлен факт нарушения прав ФИО, не позволяющий ему, как инвалиду, пользоваться предоставленной в собственность квартирой ввиду отсутствия специальных устройств и приспособлений, обеспечивающих ему доступ в данное жилое помещение.

Определением суда от 31.10.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Департамент городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска и <данные изъяты>

Протокольным определением суда от 23.11.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты>.

Протокольным определением от 18.01.2023 г. произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица (Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска) на надлежащее – <данные изъяты>.

ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске, отметив, что заявленные требования охватывают не только монтаж пандуса, но и осуществление ремонта площадки с установкой поручней и иных специальных устройств и приспособлений, положенных ФИО как инвалиду.

ФИО просила суд отказать в удовлетворении требований ввиду отсутствия со стороны Администрации города Южно-Сахалинска бездействия, отметив в обоснование, что согласно предоставленной суду Индивидуальной программы реабилитации ФИО № Дорожной карте и постановлению Администрации города Южно-Сахалинска от 23.03.2020 г. №, срок проведения заявленных прокурором мероприятий установлен не ранее 01.08.2023 г., в то время как прокурор обратился в суд до истечения указанного срока.

ФИО в судебном заседании полагала требования прокурора необоснованными, отметила, что в настоящее время в рамках контракта уже разработан технический проект, предусматривающий монтаж всех устройств и приспособлений, необходимых для обеспечения доступа ФИО

Остальные лица, участвующие в деле (<данные изъяты>), в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу положений статьи 15 Федеральный закон № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее Правила).

Пунктами 12, 14, 22 Правил определено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается по результатам обследования муниципальной комиссией жилого помещения и общего имущества такого дома и составления акта, которым предусматривается перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2020 г. № утвержден Свод правил № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001).

Указанным сводом правил установлено следующее. С двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц многоквартирных домов следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90° во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня. Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м, следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник). (п. 5.1.13).

Согласно материалам дела, ФИО, имеющему первую группу инвалидности, договором о передаче жилого помещения в собственность от 10.09.2013 г. № было предоставлено на праве долевой собственности (1/3 доля в праве) жилое помещение по <адрес>.

Комиссией по обследованию жилых помещений при обследовании указанного жилого помещения была установлена необходимость оборудования подъезда указанного жилого дома дополнительными поручнями от входа до второго этажа, а также установлена необходимость осуществления ремонта площадки перед входом в подъезд (позиция 5 Акта обследования от 25.05.2022 г.), в целях создания условий ФИО, как инвалиду, для беспрепятственного доступа в предоставленное ему жилое помещение.

Протоколом заседания муниципальной комиссии от 07.06.2022 г. установлен факт наличия конструктивной возможности осуществить ремонт и оборудовать приспособления, указанные в Акте обследования от 25.05.2022 г., в отношении жилого дома № по <адрес>.

Необходимость ремонта и установки каких-либо иных устройств для доступа ФИО в жилое помещение, при комиссионном обследовании, установлено не было, в связи с чем в данной части требования прокурора своего подтверждения в материалах дела не нашли.

Как установлено статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Однако в материалы дела лицами, участвующим в деле, не предоставлено каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что орган местного самоуправления (Администрация города Южно-Сахалинска) исполнил свою обязанность, закрепленную в статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ, и создал условия ФИО для беспрепятственного доступа в занимаемое им жилое помещение, путем установки дополнительных поручней в подъезде от входа до второго этажа, а также путем ремонта площадки перед входом в подъезд.

Вместе с тем, выполнение работ по ремонту и монтажу, в рассматриваемом случае, осуществляется не только в соответствии с названным прокурором Сводом правил 59.13330.2020, но также в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами и иными нормативными правовыми актами, что, в случае исполнения решения суда - предполагается, в связи с чем требование прокурора об указании в резолютивной части решения суда неопределенного перечня нормативных правовых актов и сводов правил, в соответствии с которыми ответчику надлежит осуществлять создание условий для беспрепятственного доступа, удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд признает требования прокурора к Администрации г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ ФИО в жилое помещение № в доме № по <адрес>, а именно: оборудовать входную группу многоквартирного жилого дома по <адрес>, специальными устройствами и приспособлениями, пандусом, соответствующим нормативным требованиям, обоснованными и подлежащими удовлетворению исключительно в части создания условий для беспрепятственного доступа путем установления дополнительных поручней в подъезде и ремонта площадки.

Доводы Администрации города Южно-Сахалинска о том, что спорный жилой дом постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 27.07.2022 г. № включен в программу «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020 – 2025 годы, а следовательно срок по оборудованию спорного жилого дома заявленными приспособлениями установлен до 2025 года, суд находит необоснованными ввиду следующего.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока действия программ, в том числе связанных с поддержкой населения, не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока, с которого лицо, имеющее инвалидность, получит возможность беспрепятственно пользоваться предоставленным ему жилым помещением, а имеет своей целью последующее переоборудование жилых помещений с целью обеспечения такого доступа инвалидов в занимаемые ими жилые помещения, направлено на обеспечение условий для осуществления права инвалидов на жилище.

Таким образом, срок обеспечения беспрепятственного доступа ФИО, как инвалида, в занимаемое им жилое помещение, не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока реализации органом местного самоуправления программы.

Принимая во внимание объем необходимых мероприятий для осуществления ремонта и обустройства многоквартирного дома специальными устройствами, суд находит необходимым определить срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей в количестве двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах ФИО, о возложении на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанности обеспечить беспрепятственный доступ ФИО в жилое помещение № в доме № по <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу многоквартирного жилого дома по <адрес>, специальными устройствами и приспособлениями, пандусом, соответствующим нормативным требованиям, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать условия для беспрепятственного доступа ФИО в жилое помещение, по <адрес> посредством оборудования подъезда, в котором находится квартира № от входа до второго этажа дополнительными поручнями, а также посредством осуществления ремонта площадки перед входом в данный подъезд.

В остальной части административное исковое заявление Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах ФИО, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев