Дело №2а-2453/2025
УИД 91RS0019-01-2025-002346-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2025 года город Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Жуковской М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Николаевскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, комиссии по вопросам самовольных построек на территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главному специалисту - муниципальному инспектору отдела муниципального контроля Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Администрации Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконными решений незаконными и их отмене,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований, к Николаевскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо: администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить решение № сессии № созыва Николаевского сельского совета Симферопольского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении уведомления Администрации Симферопольского района Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №» незаконным и отменить; признать недействительными результаты контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого главным специалистом муниципальным инспектором отдела муниципального контроля Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, изложенные в уведомлении Администрации Симферопольского района Республики Крым о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить..
В обоснование требований указано, что в процессе рассмотрения гражданского дела № по иску администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к ФИО5 о признании объекта самовольной постройкой и приведении ее в соответствие, находящегося в производстве Симферопольского районного суда Республики Крым, стало известно о наличии оспариваемого решения, которым уполномочено администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратиться в суд об обязании в течение трех лет привести самовольную постройку, возведенную (созданную) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика <адрес>, в соответствие с параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами.
Основанием для вынесения указанного решения послужило уведомление Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении самовольной постройки возведенной (созданной) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
На основании постановления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 является собственником земельного участка №, площадью № кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок №. На указанном земельном участке расположено здание – гараж, площадью № кв.м., с кадастровым номером №.
Административный истец полагает, что вынесенное решение № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в нарушение порядка проведения проверок информации, содержащихся в уведомлениях о выявлении самовольных построек на территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, и принятия мер по устранению выявленных нарушений, утвержденного решением № сессии № созыва Николаевского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку комиссия не созывалась, протокол комиссии, акт проведения проверки отсутствует, отсутствует схема размещения самовольной постройки, а также иные документы необходимые для рассмотрения вопроса о признании постройки самовольной.
Проверкой не определялись огороженные границы земельного участка с кадастровым номером № ФИО5 как собственника земельного участка. В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о дате проведения контрольного (надзорного) мероприятия, информация о характеризующих признаках объекта, его местоположении, схема расположения объекта, предполагаемого возведенного самовольно, не содержит сведений о том, каким нормативно-правовым актом, проверяющее лицо уполномочено на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не указано направление на проведение проверок. Приложенный к уведомлению акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не указывает на принадлежность земельного участка с кадастровым номером № муниципальному образованию. Наличие оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки препятствует ФИО5 в реализации законных интересов относительного земельного участка, находящегося в собственности, а именно, создание возможности объединения двух земельных участков с разными видами разрешенного использования. Кроме того решение № от ДД.ММ.ГГГГ послужило поводом для подачи иска в суд о признании здания самовольным строением. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился за судебной зашитой.
Определениями суда протокольно к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков комиссия по вопросам самовольных построек на территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главный специалист - муниципальный инспектор отдела муниципального контроля Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Администрация Симферопольского района Республики Крым, заинтересованного лица - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.
Административный истец ФИО5 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, направил своего представителя ФИО1, действующую на основании нотариальной доверенности, которая в судебном заседании административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, ходатайств, заявлений в суд не направил.
Административный ответчик главный специалист - муниципальный инспектор отдела муниципального контроля Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, указав, что действовал в рамках своей компетенции.
Представитель административного ответчика Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Иные участники судебного процесса при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, представителей не направили, причины неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств не направили.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы инвентарного дела №, материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судебным разбирательством по делу установлено и материалами дела подтверждается, что hешением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым в удовлетворении иска ФИО5 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности отказано.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято решение, которым иск ФИО5 удовлетворен. Признано за ФИО5 право собственности на земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с соответствующими координатами.
При рассмотрении дела судами установлено, что решением № сессии № созыва от ДД.ММ.ГГГГ Николаевского поселкового совета Симферопольского района АР Крым ФИО5 предоставлен земельный участок размером № га во временное пользование под огород сроком на № года.
На основании данного решения внесена запись в земельно-кадастровую книгу <адрес>, запись №.
Решением № сессии № созыва Николаевского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым данному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, дано разрешение ФИО5 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.
Решением № сессии № созыва № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное решение было внесено изменение, согласно которого изменена площадь отводимого земельного участка на № га.
Земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №
Объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Николаевского сельского поселения вынесено решение № "О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. для размещения гаражей для собственных нужд".
При этом указанный земельный участок сформирован из земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ оформлено право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, за Муниципальным образованием Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
Постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-с "О передаче земельного участка, расположенного в <адрес>, <адрес>, в собственность ФИО5 для размещения гаражей для собственных нужд" ФИО5 передан в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Право собственности на вышеуказанный земельный участок ФИО5 зарегистрировал в установленном законом порядке в ЕГРН.
Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Республика <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, является ФИО5
На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – гараж, площадью № кв.м., кадастровый №, год завершения строительства - №, расположенный по адресу: Республика <адрес>, принадлежащий ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные».
Регистрация права собственности на гараж осуществлена на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-в от ДД.ММ.ГГГГ для земельного участка площадью № кв.м., расположенного в пгт <адрес>, согласно правил землепользования и застройки <данные изъяты>, установлена категория земли: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код №).
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Органы местного самоуправления согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статьёй 12 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Устава муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, утвержденного решением № сессии Симферопольского районного совета Республики Крым № созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), Администрация Симферопольского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом района, наделенным полномочиями по решению местных вопросов местного значения и полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.
Согласно подпунктам 3 пункта 1 статьи 9 Устава, к полномочиям администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с подпунктами 18,19 пункта 3 статьи 58 Администрация района в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды осуществляет планирование и организацию рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности; муниципальный земельный контроль за использованием земель поселений.
В соответствии со статьей 16 Устава, органы местного самоуправления района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Республики Крым.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1 названного закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу пункта 4 части 2 статьи 3 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Решением 47 (внеочередной) сессии II созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 30 сентября 2021 года N 551 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования Симферопольский район Республики Крым".
Согласнло пункту 1.2 Положения, предметом муниципального контроля является: - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (далее - обязательные требования); - исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.
Муниципальный контроль осуществляется администрацией Симферопольского района Республики Крым. От имени Контрольного органа муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: 1) руководитель (заместитель руководителя) Контрольного органа; 2) должностное лицо Контрольного органа, в должностные обязанности которого в соответствии с настоящим Положением, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее - инспектор) (п.1.5, 1.6).
Инспекторы при осуществлении муниципального земельного контроля имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и иными федеральными законами.
Инспектор обязан направлять уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих размещение объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков.
Инспектор при проведении контрольного мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных действий имеет право, в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым, а также рейдовые осмотры, обследования земельных участков;
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, применяются положения Федерального закона N 248-ФЗ (пункт 1.9 Положения).
В случае если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 1.12 Положения).
Положениями частей 1 и 2 статьи 9 Закона N 248-ФЗ определено, что выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.
В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Статьей 58 Закона N 248-ФЗ установлено, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:
1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.
При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:
1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;
2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;
3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.
Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия (п. 1 ч. 1 ст. 59 Закона N 248-ФЗ).
Статьей 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ).
Из частей 2 и 3 статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ следует, что для осуществления выездного обследования не требуется принятия решения о проведении надзорного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, документарной проверки; в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не вносятся сведения, установленные правилами его формирования и ведения.
В связи с чем мнение административного истца и его представителя о нарушении информирования контролируемого лица является ошибочным.
Согласно частям 2, 3 статьи 73 Закона N 248-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;
2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.
Исполнение требований частей 2 и 3 статьи 73 Закона N 248-ФЗ не поставлено в зависимость от оснований проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Данные нормы закона подлежат применению как при нормативно-правовом регулировании соответствующего вида государственного контроля, так и при его осуществлении, в том числе при проведении как плановых, так и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона N 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Согласно статье 75 Закона N 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона N 248-ФЗ).
По смыслу статьи 56 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (части 3 статьи 56 названного Закона). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Аппарата Совета министров Республики Крым поступило обращение ФИО8, перенаправленное в Администрацию Симферопольского района Республики Крым для проведения проверки доводов обращения, по вопросам нарушений в земельном и строительном законодательстве по <адрес>, из которого следует, что «муниципальный контроль Симферопольского района провел проверку и нашел нарушения, о чем был проинформирован глава поселения, но, несмотря на это, «самострой» оформляется по гаражной амнистии, строение имеет общую стену с № этажным «самостроем», и глава поселения выделяет № сотки земли безвозмездно под гараж. Также имеются нарушения в части наличия охранной зоны <данные изъяты>, через весь участок проходит водовод, где жилой дом и номерной фонд расположен на муниципальной земле».
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 Администрацией Симферопольского района Республики Крым сообщено, что сотрудниками отдела муниципального контроля администрации осуществлен выезд и проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, форма собственности – собственность публично-правовых образований, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в ходе которого установлено, что согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд, на указанном земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства, имеющий признаки жилого строения, что противоречит целевому назначению земельного участка., поскольку размещение жилого дома не предусмотрено. В связи с чем администрацией в адрес администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направлено уведомление о выявлении самовольной постройки, на основании которого принято решение обратиться в суд с иском к ФИО5 о приведении самовольной постройки в соответствии с действующим законодательством.
С подобного содержания обращениями, ФИО8 обращалась ранее в различные государственные органы. Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Симферопольского района Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Симферопольского района Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ в ГУП РК «<данные изъяты>».
Как следует из материалов инвентарного дела №, предоставленному по запросу суда, на объект недвижимости по адресу: <адрес>, по указанному адресу расположен жилой двухэтажный дом, литер «<данные изъяты>», год постройки – №, площадью № кв.м., согласно экспликации внутренних площадей к плану жилого дома имеет: <данные изъяты>.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - муниципальным инспектором отдела муниципального контроля Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, с применением фотофиксации, осуществлен выезд и проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, форма собственности – собственность публично-правовых образований, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что согласно данным Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – «размещение гаражей для собственных нужд», на указанном земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства, имеющий признаки жилого строения, что противоречит целевому назначению земельного участка, о чем составлен Акт обследования.
На основании Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом - муниципальным инспектором отдела муниципального контроля Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление №, в соответствии с которым, на указанном земельном участке установлено возведение двухэтажного объекта капитального строительства, имеющего признаки жилого дома, при этом вид разрешенного использования земельного участка, на котором возведено данное строение, не допускает строительства на нем данного объекта недвижимости.
Указанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ направлено Администрацией Симферопольского района Республики Крым в адрес администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым для принятия решения, о чем также сообщено в адрес ФИО8
Таким образом, нарушений при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении спорного объекта недвижимости, результатом которого явился Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченным должностным лицом, судом не установлено, материалами дела не подтверждено.
При этом суд отмечает, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования является отдельным видом контрольного (надзорного) мероприятия и не является выездной плановой/внеплановой проверкой, либо документарной проверкой, в связи с чем доводы административного истца суд находит несостоятельными.
Суд также учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обращался с заявлением в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, на которое ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ дан ответ, что спорный земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, согласно правил землепользования и застройки находится в зоне: 1) вид разрешенного использования и категория земли: категория земель: земли населенных пунктов, основные виды разрешенного использования: 2.1 Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); 8.3 Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); 12.0 земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).
В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспаривать решения, действия (бездействие) органа, организации, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Право на обращение в суд возникает у лиц в случае нарушения или оспаривания их прав, свобод и законных интересов, создания препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, о чём справедливо отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О; любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ).
Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.
Анализируя, вынесенные в пределах своей компетенции административным ответчиком главным специалистом - муниципальным инспектором отдела муниципального контроля Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и результаты проверки, суд считает, что данный акт и результаты проверки не содержат предписаний властно-распорядительного характера, не направлены на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей административного истца, а лишь фиксируют ход и результаты проведённой проверки, а уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Администрации Симферопольского района Республики Крым установлены лишь признаки самовольной постройки, то есть фактически они не являются решениями, действиями (бездействием) Администрации Симферопольского района Республики Крым и его должностных лиц, законность которых может быть предметом судебной проверки в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вместе с тем суд отмечает, что уведомление о выявлении самовольной постройки в силу положений, предусмотренных частью 17 статьи 54, частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля, установившего признаки объекта капитального строительства как самовольного, вправе направить его в орган местного самоуправления, к полномочиям которого в силу части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится решение вопрос сноса самовольных самовольной постройки.
При этом форма уведомления о выявлении самовольной постройки соответствует приказу Минстроя России от 03 мая 2023 года N 321/пр.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Устава муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, принятого решением 7 сессии 1 созыва Николаевского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления муниципального образования Николаевского сельского поселения составляют: представительный орган муниципального образования - Николаевский сельский совет Симферопольского района Республики Крым; глава муниципального образования - Председатель Николаевского сельского совета – глава администрации Николаевского сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым; контрольно-счетный орган муниципального образования.
Согласно пункту 1 статьи 7 Устава, к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Органы местного самоуправления Николаевского сельского поселения вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральным и законами (ст.9 Устава).
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Устава, к исключительной компетенции Николаевского сельского совета относится в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пп.19); иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Республики Крым к ведению представительных органов поселения, а также иные полномочия, отнесенные Уставом к компетенции сельского совета (пп.28).
Согласно пункту 34 Устава, основной формой работы сельского совета поселения являются его заседания сессии, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции сельского совета. На каждом заседании сельского совета ведется протокол заседания сессии. В протокол включаются сведения о дате, месте и времени проведения заседания сессии, перечисляются все рассматриваемые вопросы и фиксируются все принятые решения с указанием итогов голосования.
В соответствии с регламентом сельского совета для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к компетенции сельского совета, образуются постоянные комиссии по основным направлениям деятельности сельского совета, а также могут быть образовываться временные комиссии (пункт 2 статьи 35 Устава).
В соответствии со статьями 41,43,61 Устава, глава поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган (администрацию сельского поселения) и исполняющий обязанности председателя представительного органа муниципального образования (сельского совета); представляет сельского поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поседения; организует выполнение нормативных актов сельского совета в рамках своих полномочий; принимает меры по обеспечению и защите интересов сельского поселения в суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления; от имени администрации подписывает исковые заявления в суд; глава администрации издает постановления администрации поселения.
Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Устава, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.
Согласно пункту 4 статьи 66 Устава, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными данного Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением внеочередной № сессии № созыва Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым и осуществлении сноса самовольных построек (далее – Положение).
Органом, уполномоченным на принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями на территории Николаевского сельского поселения, является представительный орган Николаевского сельского поселения (пункт 1.8 Положения).
Согласно пункту 1.9. Положения, органом, уполномоченным на получение уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, исполнение решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями на территории Николаевское сельское поселение, является администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (Уполномоченный орган).
Пунктом 2 Положения предусмотрены ограничения прав представительного органа Николаевского сельского поселения.
Основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями является поступление в Уполномоченный орган уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки (пункт 3.1 Положения).
Согласно пунктам 3.2., 3.2.1. Положения, рассмотрение поступившего в Уполномоченный орган уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, осуществляет комиссия по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. Комиссия проверяет полноту и достоверность представленных сведений, оценивает объект на предмет отнесения его к самовольной постройке.
Согласно пункту 3.3. Положения, в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, выполняется одно из следующих действий:
Созывается сессия представительного органа Николаевского сельского поселения для принятия решения:
1) о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ;
2) о наделении правом Уполномоченный орган обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) о наделении правом Уполномоченный орган, направить уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Пунктом 3.4 предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями на территории Николаевского сельского поселения оформляется в виде решения представительного органа Николаевского сельского поселения.
Решением внеочередной № сессии № созыва Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок проведения проверок информации, содержащейся в уведомлениях о выявлении самовольных построек на территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и принятия мер по устранению выявленных нарушениях.
В целях выявления самовольных построек Николаевским сельским советом Симферопольского района Республики Крым создается комиссия по вопросам выявления самовольных построек на территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее – Комиссия). Комиссией осуществляется проверка информации, содержащейся в уведомлениях о выявлении самовольных построек, поступивших в уполномоченный орган местного самоуправления Николаевского сельского поселения, в том числе от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Общий срок рассмотрения уведомления, а также принятия уполномоченным органом местного самоуправления Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым решения по результатам такого рассмотрения не может превышать № рабочих дней со дня получения указанного уведомления.
Поступившее уведомление передается на рассмотрение Комиссии.
Согласно протоколу № заседания комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу рассмотрения уведомления Администрации Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки (здания) двухэтажного объекта капитального строительства, имеющего признаки жилого строения, что противоречит назначению земельного участка, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, рекомендовано Николаевскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым перенести рассмотрение уведомления на следующее заседание комиссии.
Рассмотрев уведомление Администрации Симферопольского района Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, решением № сессии № созыва Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым уполномочено обратиться в суд с иском к ФИО5 об обязании в течение трех лет привести самовольную постройку, возведенную (созданную) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами.
В связи с чем, администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к ФИО5 о признании капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности совершить определенные действия, которое определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству суда, заведено гражданское дело №, которое назначено к слушанию.
Копия оспариваемого уведомления Администрации Симферопольского района Республики Крым о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО5 администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по его обращению ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.
В соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Таким образом, принятие окончательного решения в отношении выявленного объекта, обладающего признаками самовольной постройки, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Решение о признании объекта самовольной постройкой и о его сносе административным ответчиком не принималось, а было принято решение о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе постройки.
Учитывая изложенные выше нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Николаевский сельский совет Симферопольского района Республики Крым, осуществляя свои полномочия в пределах своей компетенции, № сессией № созыва принял решение № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении уведомления Администрации Симферопольского района Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, суд учитывает, что оспариваемое решение Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым никаких негативных последствий для административного истца не порождает, поскольку не содержат обязательных предписаний или распоряжений, адресованных истцу, влекущих какие-либо юридические последствия для истца, не устанавливают каких-либо обязанностей для истца, не изменяют и не прекращают прав и обязанностей истца, не определяют меру его ответственности. Оспариваемое решение лишь уполномочивают Администрацию обратиться в суд с иском.
Также доводы административного истца о том, что Николаевский сельский совет Симферопольского района Республики Крым не мог рассматривать уведомление Администрации Симферопольского района Республики Крым, как и не мог уполномочить администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратиться с иском в суд, основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Как следует из ответа администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО5 следует, что в связи с поступлением уведомления администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении самовольной постройки» по адресу: <адрес> решениями администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», и от ДД.ММ.ГГГГ №-с «Об отмене решения администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-с «О передаче земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность ФИО5 для размещения гаражей для собственных нужд» отменены. В связи с чем, регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером № является незаконной. Наличие в ЕГРН записи о праве собственности ФИО5 на указанный земельный участок нарушает права муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым на государственную регистрацию права собственности на земельный участок. В связи с чем рекомендовано обратиться в регистрирующий орган об отказе от права собственности на земельный участок. В случае неосуществления отказа от права владения, администрация будет вынуждена обратиться в суд о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и снятии с кадастрового учета.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № иск администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, к ФИО5, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о прекращении права собственности на земельный участок, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета – удовлетворен.
Судом постановлено: Прекратить право собственности ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, расположенный по адресу: <адрес>
Снять земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, расположенный по адресу: Республика <адрес>, с государственного кадастрового учета.
Решение суда является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, расположенный по адресу: <адрес>, с государственного кадастрового учета.
Решение суда является основанием для погашения в ЕГРН записи о праве собственности ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, расположенный по адресу: <адрес>
Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.
В силу пункта 2 статьи 3 КАС РФ защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений является основной задачей административного судопроизводства.
При этом следует учесть, что вопрос о нарушении прав и законных интересов административного истца рассматривается исходя из существующих фактических обстоятельств дела на момент рассмотрения спора.
Согласно части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 218 КАС РФ оснований для признания действий административного ответчика незаконными, так как ни административным истцом, ни его представителем в судебном заседании не представлены доказательства нарушения его прав, с учетом отсутствия нарушений административными ответчиками положений действующего законодательства Российской Федерации.
Учитывает изложенное, суд отказывает ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.
Установленный законом срок подачи административного искового заявления ФИО5 не пропущен.
В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО5 к Николаевскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, комиссии по вопросам самовольных построек на территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главному специалисту - муниципальному инспектору отдела муниципального контроля Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Администрации Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконными решений незаконными и их отмене оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.С.Глухова
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.