Дело № 3а-86/2025

УИД 46OS0000-01-2024-000095-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курск 17 декабря 2025 года

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Павловой Е.Б.,

при секретарях: Понариной Т.К., Мацько Л.Д.,

с участием: прокурора Польской И.И.,

представителя административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков Администрации Курской области, Правительства Курской области – по доверенностям ФИО3, представителя заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Курской области, ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» - по доверенностям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курской области, Правительству Курской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил :

29.12.2022 Администрацией Курской области принято постановление № 1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», которым утверждены Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», Паспорт памятника природы регионального значения «Ванинская пойма», Границы территории памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» (далее – постановление Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022).

29.12.2022 указанное постановление опубликовано в Сетевом издании «Региональное информационное агентство «Курск» https://riakursk.ru, в Единой системе информационных ресурсов официальных сайтов органов исполнительной власти Курской области и государственных учреждений Курской области http://курск.рф/; 30.12.2022 на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.01.2023 в газете «Курская правда» № 1-2.

Постановлениями Правительства Курской области от 20.12.2023 № 1331-пп и от 18.11.2024 № 956-пп внесены изменения и дополнения в постановление Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022. Данные постановления официально опубликованы 20.12.2023 и 20.11.2024, соответственно.

ФИО1 обратилась в Курский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненного заявления от 10.10.2025) о признании недействующим постановления Администрации Курской области от 29.12.2022 № 1656-па с последующими изменениями, мотивируя свои требования тем, что включение в границы памятника природы принадлежащих ей земельных участков, не соответствующих критериям особо охраняемых природных территорий, является превышением полномочий и использование их вопреки законной цели и правам и законным интересам граждан. Установленные в пунктах 5.1, 5.2, 5.6 раздела 5 Положения о памятнике природы виды разрешенного использования земельных участков, позволяющие осуществление хозяйственной деятельности на территории памятника природы, противоречат положениям Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», части 3 статьи 95 Земельного Кодекса Российской Федерации, и влекут привлечение граждан к уголовной или административной ответственности за нарушение режима памятника природы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном и уточненном заявлениях, и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации Курской области, Правительства Курской области ФИО3, заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Курской области, ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» ФИО4 возражали против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Российской Федерации, извещенное о слушании дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направило. В письменном отзыве Минприроды России указало, что оспариваемый нормативный правовой акт и вносимые в него изменения были согласованы в установленном законом порядке; действующим законодательством изменение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения допускается только в сторону расширения (увеличения площади) таких территорий.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, показания свидетелей и заключение прокурора Польской И.И., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности урегулированы Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

В силу статьи 6 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона об охране окружающей среды).

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулирует Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях).

Данный Федеральный закон определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (преамбула Закона об особо охраняемых природных территориях).

Особо охраняемые природные территории различаются по категориям, исходя из особенностей их режима, в том числе, выделяются памятники природы (подпункт «д» пункта 2 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях), которые определяются как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения; памятники природы могут быть федерального, регионального значения (пункты 1, 2 статьи 25 названного Закона).

В соответствии со статьей 26 Закона об особо охраняемых природных территориях природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2); органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения (пункт 3).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 31.12.2022, создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения относились к компетенции субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит пункт 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», действующий с 01.01.2023.

Согласно Уставу Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО, действовавшему до 31.12.2022, Администрация Курской области являлась высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Курской области, которая издает в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом Курской области постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на территории области (статьи 41, 48, 49).

В соответствии со статьями 8, 28 Устава Курской области, принятого 15.07.2022 Курской областной Думой и действующего (за исключением отдельных положений) с 05.08.2022, высшим исполнительным органом Курской области является Правительство Курской области. Порядок формирования, организации деятельности, полномочия Правительства Курской области устанавливаются настоящим Уставом и законом Курской области.

Статьей 4 Закона Курской области от 25.07.2022 № 42-ЗКО «О Правительстве Курской области» установлено, что на Губернатора Курской области возложена обязанность сформировать Правительство Курской области в течение тридцати дней с даты вступления в должность.

Постановлением Губернатора Курской области от 05.08.2022 № 228-пг «Об актах высшего исполнительного органа Курской области» определено, что до сформирования Правительства Курской области полномочия по принятию актов высшего исполнительного органа Курской области осуществляет Администрация Курской области; после сформирования Правительства Курской области внесение изменений в акты Администрации Курской области, признание актов Администрации Курской области утратившими силу осуществляется актами Правительства Курской области.

Согласно распоряжению Губернатора Курской области от 29.12.2022 № 452-рг Правительство Курской области сформировано с 01.01.2023.

До 20.11.2022 Закон Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» (далее - Закон Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО) относил к полномочиям Администрации Курской области организацию, охрану и использование особо охраняемых природных территорий в Курской области, в том числе, принятие решений об объявлении природных комплексов и объектов памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения; утверждение границ и определение режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения; согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны в соответствии с федеральным законодательством с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; утверждение положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в том числе, определяющих конкретные особенности, зонирование и режим особой охраны природного парка регионального значения, а также виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения; принятие решений о создании и прекращении существования особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении границ и режима их особой охраны; осуществление иных полномочий в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области (статья 6).

Согласно статье 6 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО (в редакции от 10.11.2022 № 111-ЗКО) с 21.11.2022 и до настоящего времени названными полномочиями наделено Правительство Курской области.

Статьей 3 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО установлены следующие категории особо охраняемых природных территорий регионального значения: природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Судом установлено, что 29.12.2022 Администрацией Курской области принято постановление № 1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», которое, в соответствии с Порядком опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 16.04.2009 № 111, было опубликовано: 29.12.2022 в Сетевом издании «Региональное информационное агентство «Курск» https://riakursk.ru, в Единой системе информационных ресурсов официальных сайтов органов исполнительной власти Курской области и государственных учреждений Курской области http://курск.рф/; 30.12.2022 на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.01.2023 в газете «Курская правда» № 1-2.

Указанным постановлением Ванинская пойма в границах муниципальных образований «Большедолженковский сельсовет», «Черницынский сельсовет» и «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области объявлена памятником природы регионального значения, а занятая им территория - особо охраняемой природной территорией регионального значения, а также им утверждены Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», Паспорт памятника природы и границы территории памятника природы.

Принимая во внимание изложенные выше нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 принято уполномоченным лицом с соблюдением требований к форме, виду нормативного правового акта и порядку его опубликования.

Судом также установлено, что постановлением Правительства Курской области от 20.12.2023 № 1331-пп в постановление Администрации Курской области № 1656-па внесены изменения и дополнения в раздел 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма»:

1) в пункте 5.2:

а) после абзаца восьмого дополнены абзацами девятым - десятым следующего содержания: «строительство объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: «жилая застройка»; техническое обслуживание и ремонт объектов электросетевого хозяйства.»;

б) абзац девятый после слов «памятника природы» дополнен словами «согласно приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

в) дополнен абзацем двенадцатым следующего содержания: «вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).»;

2) дополнен пунктом 5.6 следующего содержания:

«5.6. Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в границах памятника природы, разрешенное использование которых допускает строительство на них:

1) предельная высота допустимых к размещению объектов - 20 м;

2) максимальный процент застройки памятника природы, определяемый как отношение площади памятника природы, которая может быть застроена, ко всей площади памятника природы – 5 %.».

В соответствии с Порядком официального опубликования, размещения и вступления в силу нормативных правовых актов Губернатора Курской области, Правительства Курской области, Администрации Курской области, иных исполнительных органов Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 27.02.2023 № 73-пг, постановление Правительства Курской области от 20.12.2023 № 1331-пп опубликовано: 20.12.2023 - в сетевом издании «Региональное информационное агентство «Курск» https://riakursk.ru, в Единой системе информационных ресурсов официальных сайтов органов исполнительной власти Курской области и государственных учреждений Курской области http://курск.рф/, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru; 26.12.2023 - в газете «Курская правда» № 154.

Постановлением Правительства Курской области от 18.11.2024 № 956-пп в постановление Администрации Курской области от 29.12.2022 № 1656-па внесены изменения и дополнения в раздел 5 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма»:

1) в пункте 5.1:

а) абзац второй после слов «объектов растительного и животного мира» дополнен словами «, за исключением случаев, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования «жилая застройка», использованием земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов»;

б) в абзаце четвертом слова «(за исключением мер противопожарного обустройства территории)» заменены словами «(за исключением мер противопожарного обустройства территории, случаев, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования «жилая застройка», ведением личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов)»;

2) в пункте 5.2:

а) абзац девятый после слова «строительство» дополнен словом «, реконструкция»;

б) абзацы двенадцатый и тринадцатый изложены в следующей редакции: «основные виды разрешенного использования земельных участков - охрана природных территорий (код 9.1) для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2); вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков - скотоводство (код 1.8), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), ведение огородничества (код 13.1), ведение садоводства (код 13.2).»;

в) абзац четырнадцатый исключен;

3) дополнен пунктом 5.7 следующего содержания:

«5.7. Запрещается изменение вида разрешенного использования земельных участков до отражения границ памятника природы в документах территориального планирования и градостроительного зонирования».

Указанное постановление опубликовано: 18.11.2024 - в сетевом издании «Региональное информационное агентство «Курск» https://riakursk.ru, в Единой системе информационных ресурсов официальных сайтов органов исполнительной власти Курской области и государственных учреждений Курской области http://курск.рф/; 20.11.2024 - на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru; 21.11.2024 - в газете «Курская правда» № 140.

С учетом положений федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что постановления Правительства Курской области от 20.12.2023 № 1331-пп и от 18.11.2024 № 956-пп приняты органом государственной власти Курской области в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований к форме акта, порядку введения его в действие.

Постановлением Администрации Курской области от 20.07.2012 № 607-па (в редакции от 01.12.2020 № 1215-па) утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Курской области на период до 2024 года, где подпунктом 27 пункта 1 «Перечня планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» (раздела II) предусмотрено создание памятник природы «Ванинская пойма» с целью сохранения редких видов животных, занесенных в Красную книгу Курской области, площадь территории которого подлежала уточнению при проведении комплексного экологического обследования.

Данным постановлением предусмотрено, что в процессе реализации Схемы потребуется научно-методическая проработка вопросов, связанных с комплексным экологическим обследованием территорий с целью придания им статуса особо охраняемой природной территории; уточнением необходимых площадей и границ планируемых к организации особо охраняемых природных территорий Курской области, включенных в Схему; разработкой обоснований к режимам природопользования и программам мониторинга на существующих и проектируемых ООПТ Курской области. Создание особо охраняемых природных территорий из числа рекомендуемых Схемой производится в соответствии с Законом Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО и с учетом социально-экономического развития территории области.

Частью 3 статьи 7 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО установлено, что при подготовке решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются:

проведение комплексного экологического обследования территории, которой предполагается придать статус особо охраняемой природной территории регионального значения;

подготовка сведений о границах особо охраняемой природной территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

подготовка проекта положения об особо охраняемой природной территории регионального значения.

Судом установлено, что комитетом природных ресурсов Курской области, являвшимся отраслевым органом исполнительной власти Курской области и осуществлявшим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий (в настоящее время - Министерство природных ресурсов Курской области), с участием Областного казенного учреждения «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области», которое в соответствии с пунктом 2.2 Устава Учреждения участвует в подготовке решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменении режима их особой охраны, подготовке и утверждению границ и порядка использования ООПТ регионального значения, были выполнены необходимые мероприятия, связанные с принятием решения о создании памятника природы регионального значения «Ванинская пойма».

На основании контракта от 27.06.2022 по заказу ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» и в соответствии с техническим заданием Томская региональная благотворительная общественная организация «Сибирское Экологическое Агентство» провела комплексное экологическое обследование участка территории, обосновывающее придание этой территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Ванинская пойма», представив к материалам обследования карту (план), содержащую все необходимые сведения о границах памятника природы, включая графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат.

В соответствии с указанным экологическим обследованием Администрацией Курской области разработан проект постановления о создании памятника природы регионального значения «Ванинская пойма» с Положением об особо охраняемой природной территории регионального значения, Паспортом памятника природы, содержащим описание границ с указанием географических координат характерных точек этих границ в системе координат, и картой (планом) границ зоны с особыми условиями использования территории.

На основании пункта 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях проект указанного постановления, а также последующие проекты Правительства Курской области о внесении изменений в постановление Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 были согласованы с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и с иными заинтересованными органами, о чем свидетельствуют представленные стороной административного ответчика доказательства (том 1 л.д. 92, 185-186, том 3 л.д. 80-88, том 4 л.д. 24-33, 35-38, 42-48).

Также в период с 1 по 10 декабря 2022 года по проекту постановления о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» проводились общественные обсуждения, для чего он был размещен на официальном сайте Администрации Курской области. Замечаний и предложений по проекту не поступило (том 4 л.д. 39, 41).

В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона об особо охраняемых природных территориях постановлением Администрации Курской области от 29.12.2022 №1656-па Ванинская пойма в границах муниципальных образований «Большедолженковский сельсовет», «Черницынский сельсовет» и «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области объявлена памятником природы регионального значения, а занятая им территория - особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений процедуры и порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и последующих вносимых в него изменений, административными ответчиками не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, части которых постановлением Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 включены в границы памятника природы регионального значения «Ванинская пойма».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт применяется к административному истцу и дает ему право требовать признания данного нормативного правового акта недействующим в части, которой затрагиваются его права, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50).

Проверяя нормативный правовой акт на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд не усматривает никакого противоречия содержания оспариваемых положений с федеральным законодательством.

Земельный кодекс Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относит земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94). К названной категории земель относятся в числе прочего земли особо охраняемых природных территорий (пункт 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности; в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности; земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов; использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Целью правового регулирования Закона об особо охраняемых природных территориях, как указывалось выше, является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состояния, экологическое воспитание населения.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается: значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания; наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность; наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность; наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе, одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с учетом заключения комплексного экологического обследования Томской региональной благотворительной общественной организацией «Сибирское Экологическое Агентство», содержащего обоснование установления границ особо охраняемой природной территории и их охранных зон.

В ходе проведения комплексного экологического обследования дана оценка современного состояния территории, описаны географические особенности, основные объекты охраны и их характеристика, цель, обоснование создания и значимость особо охраняемой природной территории, а также представлена информация, необходимая для создания памятника природы и его эффективной охраны, подготовлены карта (план) особо охраняемой природной территории регионального значения «Ванинская пойма» Октябрьского района Курской области, в котором отражены сведения о местоположении границ объекта землеустройства.

Площадь и местоположение границ памятника природы «Ванинская пойма», утвержденные постановлением Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022, соответствуют заключению комплексного экологического обследования.

Суд принимает во внимание, что законодательство не устанавливает обязательных требований к форме и содержанию комплексного экологического обследования. Вместе с тем, материалы такого обследования, проведенного в отношении особо охраняемой природной территории «Ванинская пойма», содержат необходимые реквизиты, подтверждают ее ценность и необходимость охраны территории в соответствующих границах. Исследование проведено специалистами, которые обладают научными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу.

Из материала обследования следует, что специалистами проводилось комплексное натурное обследование территории по оценке современного состояния, уточнению площади, границ и назначения территорий. При организации территории и ее охранной зоны учитывалась фактически сложившаяся ситуация, особенности прилегающих земельных участков, исходя из ведущей деятельности и располагающихся на них объектов, расположение земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот, несовместимый с режимом охраны и использования особо охраняемой природной территории, объектов и сооружений, таких как свалки, площадки сбора мусора, объекты инженерной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, дорожного хозяйства, коммуникации и связи.

В границы памятника природы, как указано в материалах комплексного экологического обследования, подлежали включению земли, расположенные на правом и левом берегу реки Сейм с целью сохранения малонарушенного участка поймы реки, занимающей значительную площадь и являющейся местом обитания и произрастания редких видов животных и растений, занесенных в Красные книги России и Курской области.

Пойма реки Сейм играет большую роль в жизни водных и около водных экосистем, является местом, которое обеспечивает воспроизводство травостоя лугов, пойменных лесов, рыбы, земноводных и рептилий, водоплавающих и болотных птиц, водных и около водных млекопитающих.

Специалистами отмечено, что памятник природы «Ванинская пойма» ценен также как пойменный объект, представляющий высокую эстетическую, культурную и историческую ценность и играет важную роль в качестве водоохранной зоны, объекта очистки и охраны поверхностных вод, в обеспечении окружающих территорий чистым атмосферным воздухом.

Данная территория, как указано в комплексном обследовании, находится в непосредственной близости от населенных пунктов Ванино, Прямицыно и областного центра – город Курск, и в течение длительного времени используется как место выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения, отдыха населения, любительского рыболовства и охоты, в связи с чем требует защиты от механического и химического антропогенного воздействия.

Из заключения специалистов следует, что создание памятника природы «Ванинская пойма» помимо сохранения биологического разнообразия необходимо также для сохранения ландшафтного разнообразия, которое прежде всего, заключается в сохранении пойменных комплексов Среднерусской возвышенности, подвергшихся интенсивному антропогенному освоению в XIX-XX вв.

В случае создания особо охраняемой природной территории, как отмечено в заключении комплексного обследования, экономическая ценность рассматриваемой территории связана с предотвращением экологического ущерба, сохранением чистых поверхностных и грунтовых вод, естественным воспроизводством водоплавающей дичи и расселением их на сопредельных охотничьих угодьях.

Нахождение проектируемого памятника природы вблизи населенных пунктов с транспортной доступностью, как отмечено специалистами, представляет эколого-просветительскую ценность.

Судом установлено, что результаты комплексного обследования были изучены биологом ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» на их полноту, после чего подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг. Доказательств, опровергающих результаты проведенного обследования, суду не представлено.

Суд отмечает, что в судебном заседании из объяснений представителя административного истца установлено, что части земельных участков административного истца, вошедших в границы особо охраняемой природной территории, использовались для сенокошения и выпаса домашних животных. На момент проведения комплексного экологического обследования и принятия постановления Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о нахождении на земельном участке с кадастровым номером № каких-либо объектов недвижимости.

Согласно письму комитета архитектуры и градостроительства Курской области от 20.09.2024 на принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № имеющий вид разрешенного «жилая застройка», в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки накладываются зоны затопления при максимальных уровнях воды 1, 3, 5, 10, 25, 50 % обеспеченности для реки Сейм в границах Октябрьского района Курской области (том 3 л.д. 59-60).

Указанное подтверждает выводы комплексного экологического обследования о том, что включенные части принадлежащих административному истцу земельных участков имеют связь с природным объектом – Ванинская пойма, имеющего высокую значимость для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия на региональном уровне.

Выводы суда также подтверждаются показаниями допрошенного в качестве свидетеля биолога БАВ, принимавшего участие в комплексном натурном обследовании территории и подготовке материалов комплексного экологического обследования территории в целях создания особо охраняемой природной территории в составе специалистов Томской региональной благотворительной общественной организацией «Сибирское Экологическое Агентство».

Согласно данным показаниям при определении конкретных границ предлагаемой территории памятника природы специалисты руководствовались ландшафтно-экологическим принципом для сохранения экосистемы в целом на основе данных, полученных при натурном обследовании, также ими были проанализированы данные из открытых источников и литературные данные, данные дистанционного спутникового зондирования. Непосредственно сведения о границах памятника природы, включая графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат разрабатывались кадастровым инженером, с которым был заключен соответствующий договор.

Из показаний свидетеля также установлено, что на момент обследования территории на левобережной стороне реки Сейм на земельных участках не велось хозяйственной деятельности, в том числе строительства, что подтверждалось данными спутниковых снимков. Фактическое использование земельных участков на момент обследования, в частности, небольшой выпас домашних животных и сенокошение не нанесло существенного вреда природному комплексу, и, чтобы не разрывать единый ландшафтный комплекс, в памятник природы были включены земли населенных пунктов.

Также свидетель БАВ отметил, что значительной частью редких видов животных памятника природы являются птицы, которые перемещаются в границах особо охраняемой природной территории, в том числе на левобережную сторону. В частности, по данным открытых источников и их натурных исследований на левобережной части особо охраняемой природной территории отмечено не менее 12 видов животных, которые являются преимущественно луговыми и лугово-степными видами - черный коршун, обыкновенная пустельга и чеглок, для которых левобережная часть является кормовым угодьем; полевой лунь и большой кроншнеп, которые отмечаются преимущественно на миграциях, а также серая куропатка, серый и чернолобый сорокопуты, черноголовый чекан и просянка, которые могут гнездиться на этих землях. Кроме того, отмечено два вида редких насекомых - обыкновенный богомол и бабочка махаон. Не смотря на то, что правая часть реки Сейм более ценна, свидетель обратил внимание, что речь идет о едином комплексе, где левобережная часть также необходима для сохранения ландшафтного и биологического разнообразия. Установления режима «охранной зоны» для этих земельных участков будет недостаточен для сохранения ландшафтного и биологического разнообразия.

Аналогичные показания, касающиеся необходимости включения частей принадлежащих административному истцу земельных участков в единый ландшафт территории памятника природы для сохранения поймы реки Сейм, в судебном заседании дал свидетель ПАВ, профессор кафедры биологии и экологии Курского государственного университета, доктор биологических наук, участвовавший в 2025 году в мониторинге указанной особо охраняемой природной территории.

Так, из показаний свидетеля ПАВ следует, что пойменные комплексы расположены на левом и правом берегах реки Сейм. Территория памятника природы неоднородна, имеет как ценные участки, так и участки, подвергающиеся антропогенному воздействию на протяжении длительного времени. При определении границ памятника природы следует исходить из комплексности местности, то есть его территория должна включать все элементы ландшафта: высокую пойму, низкую пойму, фрагменты надпойменной террасы, старичные озера, болота, дубравы и т.д.

Также указанный свидетель отметил, что главная ценность памятника природы «Ванинская пойма» заключается в орнитологии. Данная территория является скоплением птиц, занесенных в Красные книги России и Курской области, в периоды миграции, перелетов, гнездования. На данных земельных участках могут находиться, как постоянно живущие птицы, так и перелетные. Учитывая, что птицы постоянно перемещаются, не исключено, что они перемещаются и по земельным участкам административного истца. Например, вальдшнеп, который может останавливаться в непосредственной близости от людей.

Показания указанных выше свидетелей не опровергаются показаниями допрошенных ранее свидетелей СЕА, ЖСВ, ЧНВ, поскольку они также отметили важность включения земельных участков на левом берегу реки Сейм в границы памятника природы для сохранения пойменного ландшафта, мест гнездования птиц и их охотничьих угодий, увеличение экологической емкости и исключения антропогенного воздействия на природный объект.

Из представленных административным ответчиком доказательств усматривается, что при подготовке проекта постановления о памятнике природы «Ванинская пойма» ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» запрашивались у заинтересованных лиц заключение о возможности создания особо охраняемой природной территории в границах конкретных кадастровых кварталов, в том числе, относящихся к землям населенных пунктов. Положительные заключения были получены в установленном порядке.

Поскольку соответствие земельных участков критериям, указанным в статье 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, установлена материалами комплексного экологического исследования, составленного лицами, обладающими специальными познаниями в соответствующей области, и у Администрации Курской области не имелось оснований не доверять заключению указанных специалистов, суд не может согласиться с позицией административного истца о том, что при принятии постановления № 1656-па от 29.12.2022 Администрация Курской области превысила свои полномочия.

Таким образом, оснований полагать, что земельные участки административного истца включены в границы особо охраняемой природной территории необоснованно или в нарушение требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд не усматривает.

Отсутствие на момент обследования краснокнижных животных на земельных участках, принадлежащих административному истцу, не исключает возможность их пребывания там в иное время ввиду близости расположения этих земель к пойме реки Сейм. В связи с чем суд отклоняет соответствующие доводы стороны административного истца, как необоснованные. Также суд признает надуманными доводы о том, что комплексное экологическое обследование должно содержать обоснование по включению в территорию особо охраняемой природной территории каждого земельного участка, поскольку таких требований никаким нормативным правовым актом не предусмотрено.

Суд отмечает, что федеральное законодательство связывает возможность изменения границ, созданных в установленном порядке региональных особо охраняемых природных территорий, исключительно с утратой экологической ценности территории при согласовании указанного решения с федеральным органом власти.

Однако материалами комплексного обследования по мониторингу состояния объектов растительного и животного мира на территории Курской области, в том числе, особо охраняемой природной территории «Ванинская пойма», проведенного ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» в 2025 году, подтверждается, что не смотря на несоблюдение режима охранной зоны по периметру особо охраняемой природной территории и нахождение местами жилой застройки вплотную к ее границам, к настоящему времени биоценозы памятника природы «Ванинская пойма» сохраняют высокие показатели флористической и фаунистической насыщенности и являются резерватом видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Курской области.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что одним из принципов функционирования особо охраняемой природной территории является недопустимость произвольного и необоснованного отказа законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущего за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории.

Сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции Российской Федерации. При этом согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Суд также отмечает, что установление границ и режима особой охраны особо охраняемой природной территории направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

Сам по себе оспариваемый нормативный правовой акт не подменяет собой необходимость соблюдения застройщиками обязательных требований и последовательных процедур в целях осуществления строительства и реконструкции указанных объектов, включая разработку проектной документации, получение разрешения на строительство, выполнение обязательных природоохранительных и иных мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими проектную и строительную деятельность.

Возможность осуществления на территории памятника природы хозяйственной деятельности при соблюдении природоохранного законодательства и наличия разрешительной документации на осуществление указанной деятельности не свидетельствует о нарушении природоохранного законодательства и нарушении прав административного истца. Аналогичная позиция высказана Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 17.07.2024 № 19-КАД24-6-К5.

С учетом показаний свидетелей и учитывая, что на земельных участках, принадлежащих административному истцу непосредственно не имеется животных и растений, внесенных в Красную книгу, но они входят в зону их проживания (распространения), суд приходит к выводу, что возможность осуществления деятельности, указанной в пунктах 5.1, 5.2, 5.6 Положения о памятнике природы, не нанесет нарушение сохранности памятника природы, в связи с чем оспариваемые в этой части положения нормативного правового акта не противоречат части 1 статьи 27 Закона об особо охраняемых природных территориях, части 1 статьи 60 Закона об охране окружающей среды.

Кроме того, само по себе установление в указанных пунктах осуществления видов деятельности на определенных земельных участках прав административного истца не нарушает, поскольку позволяет использовать принадлежащие ему земельные участки в соответствии с видом их разрешенного использования.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № подпадает в зону затопления, которая в силу статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий, в которых запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в силу пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, доводы административного истца о возможном строительстве жилого дома на данном земельном участке без согласования с соответствующими органами являются необоснованными.

Согласно части 14 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вопреки доводам административного истца оспариваемый нормативный правовой акт содержит Положение о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма», в котором определены режим особой охраны и порядок использования особо охраняемой природной территории в соответствии с вышеназванной нормой федерального закона. Установленные режим особой охраны и порядок использования памятника природы распространяется на всю территорию особо охраняемой территории, состоящего из единого участка общей площадью 1117,34 га, и зонирование указанным Положением не предусмотрено.

Пунктом 5.3 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» предусмотрено, что памятник природы создан без изъятия земель у собственников, что не противоречит положениям части 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 26 Закона об особо охраняемых природных территориях, поскольку они не предполагают обязательного изъятия у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, которые подлежат включению в территорию памятника природы. Не содержится таких требований и в иных нормах законодательства, имеющего большую юридическую силу, в связи чем доводы административного истца в этой части подлежат отклонению как необоснованные.

Суд не усматривает противоречий между пунктами 5.1 и 5.2 Положения о памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» в части запрета на территории памятника природы сбора цветов, листьев и других частей редких и охраняемых видов растений в любых целях, за исключением научных исследований, нанесение им любых иных повреждений (в том числе путем поджигания сухой травы) и допустимым видом использования территории «сенокошение», поскольку эти виды деятельности различаются по целям и объектам деятельности.

Указание в оспариваемом нормативном правовом акте, что в границы памятника природы попадает весь земельный участок с кадастровым номером № является технической опиской и права административного истца не нарушает, поскольку административным истцом не оспаривается что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границе памятника природы, согласно которым в его территорию включен только один контур указанного земельного участка.

Судом установлено, что на земельных участках, включенных границы особо охраняемой природной территории, административным истцом с 2025 года никакой деятельности не ведется; в ее адрес не выносились предупреждения либо запреты по использованию принадлежащих ей земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования; за разрешением на строительство объектов капитального строительства в установленном порядке она не обращалась, что указывает на то, что в оспариваемой части нормативный правовой акт ее прав не затрагивает.

Иные доводы административного истца также судом признаются необоснованными, поскольку в судебном заседании не установлено наличие реальных, а не предполагаемых нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 оспариваемым нормативным правовым актом, таких доказательств стороной административного истца не представлено и убедительных доводов этому не приведено.

Учитывая, что оспариваемые положения постановления Администрации Курской области № 1656-па от 29.12.2022 с последующими изменениями не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, и прав административного истца не нарушают, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим постановления Администрации Курской области от 29 декабря 2022 года № 1656-па «О памятнике природы регионального значения «Ванинская пойма» (в редакции постановлений Правительства Курской области от 20 декабря 2023 года № 1331-пп, от 18 ноября 2024 года № 956-пп).

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 г.

Председательствующий судья: Е.Б. Павлова