Дело №2а-1419/2023 КОПИЯ
59RS0044-01-2023-001729-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чусовой 23 июня 2023
Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Куренных Е.В.,
при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,
с участием представителя административного истца Полозниковой И.Г.,
представителя административного ответчика – военного комиссара г. Чусового, Чусовского и Горнозаводского районов Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения Военного комиссариата г. Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края от ... №3360,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому районам Пермского края с требованием о признании незаконным решения Военного комиссариата г. Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края от ...
В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что ... он обратился с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с изменением семейного положения – нахождением на иждивении трех несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет, а также беременностью жены сроком 28 недель, что является основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, которую он проходит с ....
... им был получен ответ №... которым в предоставлении отсрочки от призыва ему было отказано. В обоснование отказа указано на отсутствие оснований для отсрочки с учетом представленных документов.
Считает отказ незаконным, противоречащим требованиям пункта 4.1 статьи 18 Федерального закона №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации граждан в Российской Федерации», а также Указанию Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 04.10.2022 №..., нарушающим его права и законные интересы, препятствующим реализации права на получение отсрочки от призыва в связи с изменением семейных обстоятельств.
Просит признать принятое решение от ... незаконным. Возложить на уполномоченный орган обязанность предоставить ФИО2 отсрочку от призыва на военную службу в связи с изменившимися семейными обстоятельствами, а именно нахождением супруги в состоянии беременности более 22 недель и наличии троих несовершеннолетних детей в возрасте до 16-ти лет.
Определением от ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено должностное лицо, принявшее оспариваемое решение - Военный комиссар г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», призывная комиссия Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе.
ФИО2 в суд не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу с участием представителя.
Представитель административного истца адвокат Полозникова И.Г. доводы искового заявления поддержала, также пояснила, что документы, являющиеся основанием для предоставления ФИО2 отсрочки от призыва, были приложены к заявлению. Заявление было направлено в три адреса, на дату рассмотрения дела ответ получен только от Военного комиссара г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края.
Административный ответчик, а также представитель ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», военный комиссар г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что решением призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, от ... №13 ФИО2 призван на военную службу в связи с проводимой мобилизацией. На дату принятия решения призывной комиссией оснований для предоставления ему отсрочки не имелось, решение было принято. Изменение обстоятельств в дальнейшем является основанием для увольнения с военной службы, но не для отсрочки от ее призыва.
При подготовке ответа были изучены материалы, приложенные к обращению. Ответ от ... носит информационный характер, права ФИО2 оспариваемым ответом не нарушены, указанный ответ он вправе подписывать в качестве руководителя военного комиссариата. Разрешение вопроса о предоставлении отсрочки в компетенцию военного комиссара муниципального района не входит. Обращение ФИО2 для рассмотрения по принадлежности не передавалось, поскольку из содержания обращения следовало, что одновременно направлено в уполномоченный орган – Призывную комиссию Пермского края.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО3 с исковыми требованиями была не согласна. В письменных возражениях указала, что ответ военного комиссара г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края дан в соответствии с законом, оснований для предоставления отсрочки ФИО2 не имеется. Данный вопрос был предметом рассмотрения Призывной комиссии Пермского края 16 июня 2023. Оснований для отмены решения призывной комиссии Чусовского городского округа по мобилизации граждан от ... в отношении ФИО2 не установлено. Также указывает, что вопрос об освобождении ФИО2 от военной службы после призыва в компетенцию призывных комиссий не входит. Просит в иске отказать.
Представитель призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе ФИО4 в письменном отзыве указала на отсутствие оснований как для отмены решения, так и для предоставления отсрочки от призыва ФИО2
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривани решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
В соответствии с пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ..., военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота) (пункт 4 Положения).
В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (пункт 9 Положения).
В соответствии с пунктом 15 Положения, основными задачами военных комиссариатов, в том числе, являются - осуществление при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва по мобилизации (направления для работы на должностях гражданского персонала) граждан, пребывающих в запасе, а также поставка транспортных средств в воинские части в сроки и объемах, которые установлены планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов.
Согласно подпункту "4.1" пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет.
Статьей 20 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ установлено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 22 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются функции предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.
В соответствии с пунктом 21 указанного Положения, на призывную комиссию по мобилизации субъекта Российской Федерации в период мобилизации возлагаются функции по осуществлению призыва граждан и его обеспечению.
Как следует из материалов дела, ФИО2 был призван на военную службу по мобилизации решением призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе №... года, что не оспаривается сторонами и подтверждено копией справки от ... (л.д. 19).
На дату принятия решения Призывной комиссии совокупности обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу, указных им в дальнейшем в заявлении от ..., а именно наличия жены, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и наличия на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет, не имелось.
Предоставление впоследствии административным истцом необходимых доказательств в подтверждение права на отсрочку, послужило основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО2 отсрочки в силу подпункта 4.1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".
09.06.2023 ФИО2 реализовал свое право путем подачи письменных заявлений в адрес Председателя призывной комиссии Пермского края, Военного комиссара Пермского края, а также в адрес Военного комиссара г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края (л.д. 25).
В ответе на обращение ФИО2 от ... года военным комиссаром г. Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края были разъяснены основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации на основании подпункта 4.1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ... Также указано на отсутствие оснований по представленным документам для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Разъяснен порядок обжалования ответа.
Оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для признания указанного ответа незаконным.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N59-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Вопреки доводам административного истца, в соответствии со статьей 10 Федерального закона №59-ФЗ в пределах своих полномочий и с соблюдением установленного порядка военный комиссар г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края ФИО1 правомерно предоставил ответ ФИО2 по существу поставленного в обращении административного истца вопроса в пределах имевшейся у него информации и материалов.
В письме №... дан ответ на все вопросы, поставленные заявителем в обращении, ответ мотивирован, обоснован со ссылками на нормы действующего законодательства.
Приведенные в ответе от ... основания для отказа в удовлетворении заявления от 09.06.2023, основанные на представленных заявителем документах, не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Право рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию военного комиссариата г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края закреплено в пунктах 20-21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ...
Заявление ФИО2 было рассмотрено без нарушения срока, предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ 02 мая 2006 года.
Суд соглашается с доводами административного ответчика об отсутствии оснований для направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (подп. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).
Из заявления ФИО2 от ... следует, что одновременно, в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ, второй экземпляр заявления был направлено в Призывную комиссию Пермского края. Данный орган компетентен принимать решение по существу требований ФИО2 – о наличии или отсутствии у него права на отсрочку от призыва на военную службу.
Согласно представленной выписке из протокола Призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан от ... обращение ФИО2 было рассмотрено по существу.
Таким образом, оснований направлять заявление в один и тот же орган для дополнительного рассмотрения у административного ответчика не имелось.
С учетом изложенного, обращение административного истца, поступившее ..., рассмотрено в установленном законом порядке и сроки, военный комиссар г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края при рассмотрении обращения действовал в пределах полномочий, заявителю в установленный законом срок дан ответ.
Кроме того, для признания оспариваемого решения незаконным, помимо несоответствия его нормативным правовым актам, в обязательном порядке необходимо установить факт нарушения в результате его принятия прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд учитывает, что из Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ... ..., должностных обязанностей военного комиссара (муниципального района) от ..., не следует, что Военный комиссар г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края компетентен единолично разрешать вопрос о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
В соответствии статьей 20 Федерального закона от ...-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ..., данный вопрос отнесен к компетенции призывных комиссий по мобилизации граждан, находящихся в запасе, являющихся коллегиальными органами.
Таким образом, оспариваемое решение Военного комиссара г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края, не являющегося компетентным должностным лицом, не является актом, порождающим правовые последствия для ФИО2 и не нарушает его права, свободы и законные интересы по вопросу о предоставлении отсрочки.
Какие-либо действия (бездействие) Призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан, а также принятые указанным органом решения, затрагивающие интересы административного истца, административным истцом ФИО2 в исковом заявлении не оспариваются.
Учитывая, что истцом сформулированы определенные требования к конкретному должностному лицу, оснований для применения положений части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при разрешении настоящего дела суд не усматривает.
Право выбора способа защиты своих прав и законных интересов в данном случае принадлежит административному истцу и реализовано им по своему усмотрению.
Суд отказывает в удовлетворении заявленного искового требования.
В связи с отказом в удовлетворении основного искового требования, отсутствуют основания для возложения обязанности по совершению каких-либо действий по дополнительному требованию, заявленному ФИО2 В иске в указанной части в иске также следует отказать.
Таким образом, требования ФИО2 подлежат отклонению в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административным истцом ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.
В удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме. С учетом вышеизложенного у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины со сторон.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Е.В. Куренных
Копия верна: судья