№ 2а-996/2025
УИД 04RS0020-01-2025-001223-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2025 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре – помощнике судьи Дорожковой М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязательств
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным иском, в котором просил
- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий- памятников природы регионального значения «Большое Кичерское озеро», «Дзелидинские источники» и особо охраняемые природные территории регионального значения рекреационной местности «Северный Байкал», «Гоуджекит» и «Томпа» Северо-Байкальского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
- обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести сведения об отнесение лесов расположенных в границах особо охраняемых природных территорий- памятников природы регионального значения «Большое Кичерское озеро», «Дзелидинские источники» и особо охраняемые природные территории регионального значения рекреационной местности «Северный Байкал», «Гоуджекит» и «Томпа» Северо-Байкальского лесничества к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях в государственный лесной реестр.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании внести сведения в государственный лесной реестр прекращено в связи с отказом административного истца от иска. Республиканское агентство лесного хозяйства привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В соответствии с уточненными требованиями прокурор просил суд
- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обязании ответчика отнесения лесов, к категории защитных лесов -леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения рекреационной местности «Побережье Байкала», участок Северный Байкал (квартал 21, часть выдела 4 Северо-Байкальского лесничества Байкальского участкового лесничества) и участок Томпа (квартал 780 части выделов 13,16 Северо-Байкальского лесничества, Байкальского участкового лесничества) прекращено в связи с отказом истца от иска.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, БУ «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятии (БУ «Бурприрода»), Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Правительства Республики Бурятия, МТУ Росимущества по Забайкальскому краю и Республике Бурятия, Администрации МО «Северо-Байкальский район», АО «Эвенкийское охотничье промысловое хозяйство Уоянское», не явились, извещены надлежащим образом.
В представленных в суд заявлениях представитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» по доверенности ФИО1, представитель Правительства республики Бурятия по доверенности ФИО2 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд пролагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Мирзоев И.С.-О. пояснил, что поскольку в соответствии с положениями лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ проектирование на лесных участках (<адрес>) не осуществляется, просил принять отказ от иска в данной части, В остальной части заявленные требования по изложенным в иске доводам поддержал, полагал что установление срока до ДД.ММ.ГГГГ позволяет ответчику выполнить требования законодательства.
Представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в ранее представленном отзыве на иск, просила учесть, что в соответствии с действующим законодательством внесение изменение в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно до 01 декабря, в связи с чем, полагала, что срок, который просит установить прокурор для проведения лесоустройства является недостаточным.
В представленном письменном отзыве на иск, представитель Рослесхоза ФИО4 указала, что бездействия Рослесхоза в непринятии мер по выделению особо защитного участка леса не усматривается, отнесение лесов к категории защитных является одним из мероприятий лесоустройства, проводимым в соответствии с планом проведения лесоустройства, которым определяется очередность проведения таких мероприятий.
Представитель заинтересованного лица – войсковой части № по доверенности ФИО5 в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения иска в части лесных участков находящихся в постоянном бессрочном пользовании войсковой части, на которых расположена учебно-тренировочная водолазная база, просил учесть, что указанные участки относятся к землям обороны, и в нарушение требований законодательства согласования решения о создании особо охраняемых природных территорий с войсковой частью не производилось, поддержал заявление прокурора в об отказе от иска в части.
Представитель заинтересованного лица – войсковой части № по доверенности ФИО6 пояснения представителя ФИО5 поддержал
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании полагал возможным разрешить заявленные требования на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо ФИО8, участвуя в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований полагал, что перевод участка, который был предоставлен ему в ООПТ противоречит Конституции Российской Федерации. Предоставленным участком он пользуется в целях осуществления сенокошения, а также для рыболовства, является членом эвенкийской общины.
Ранее принимавшая участие в судебном заседании представитель Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО9 полагала заявленные прокурором требования обоснованными.
Ранее принимавший участие в судебном заседании представитель АО «ЭОПХ Уоянское» ФИО10 возражал против удовлетворения иска.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
Статья 25 Лесного кодекса РФ предусматривает виды использования лесов, а именно: заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства; осуществление научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности.
В силу ст. 113 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются: использование токсичных химических препаратов; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); создание и эксплуатация лесных плантаций; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических :сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки : добычи нефти и природного газа.
Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510.
В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса ст. 10 ЛК РФ).
В соответствии с ч.ч.2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов выполняемыми ими полезными функциями.
Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, установлен ст.112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».
В силу ст. 112 ЛК РФ, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.
В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2012 № 342 «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения рекреационной местности «Побережье Байкала» на территории Северо-Байкальского района образованы особо охраняемые природные территории (далее по тексту - ООПТ) регионального значения рекреационной местности «Северный Байкал», «Гоуджекит» и «Томпа».
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 № 292 «Об утверждении Положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения - памятниках природы» на территории Северо- Байкальского района созданы ООПТ регионального значения памятники природы «Большое Кичерское озеро» и «Дзелиндинские источники».
В соответствии с паспортом памятника природы «Большое Кичерское озеро» его площадь составляет 1409,59 га.
В соответствии с паспортом памятника природы Дзелиндинские источники» его площадь составляет 0,16 га.
Согласно представленных документов. площадь ООПТ регионального значения рекреационной местности «Томпа» составляет 491,88 га., площадь ООПТ регионального значения рекреационной местности «Северный Байкал» составляет 1042,12 га., площадь ООПТ регионального значения рекреационной местности «Гоуджекит» составляет 18,94 га.
Согласно информации Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ указанные ООПТ регионального значения расположены в Северо- Байкальском лесничестве.
По целевому назначения леса на данной территории относятся к защитным с категорией защитности - леса, расположенные в водоохранных зонах, в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Указанные сведения также подтверждаются выкопировкой из лесохозяйственного регламента Северо-Байкальского лесничества.
В соответствии со схемой о пересечении (наложении) земельного участка на земли лесного фонда, площадь пересечения составляет: <адрес>
Согласно сведений ЕГРН земельные участки лесного фонда с кадастровыми номерами №, находящиеся в части выдела 4, квартала 21, Байкальского участкового лесничества были изъяты из земель лесного фонда и переданы войсковой части 7628, лесной участок с кадастровым номером № (части выдела 4.10 квартал 21) на основании распоряжения Республиканского Агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ был передан в постоянное бессрочное пользование войсковой части 7628.
На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между Республиканским агентством лесного хозяйства и АО «ЭОПХ Уоянское», заключенного основании распоряжения РАЛХ № от ДД.ММ.ГГГГ в пользование АО «ЭОПХ Уоянское» был передан лесной участок с кадастровым номером №, находящийся в границах Северо-Байкальского лесничества, Байкальского участкового лесничества квартал 780, части выделов 13,16, указанный договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с договором безвозмездного пользования лесным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, лесной участок с кадастровым номером №, расположенный в квартале 780, части выдела 16 Байкальского участкового лесничества был передан в пользование ФИО8 на срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор прошёл государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе производства по делу, прокурором заявлено об отказе от иска в части лесных участков находящихся в пользовании указанных заинтересованных лиц, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части требований прекращено.
В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между Администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО7 земельный участок с кадастровым номером №, расположенной в <адрес>, был передан на праве аренду ФИО7 сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Северобайкальского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ право собственности Администрации МО «Северо-Байкальский район» на указанный участок было признано отсутствующим, на настоящее время собственником участка является Российская Федерация, фактическое пользование указанным участком ФИО7 на настоящее время не осуществляется.
Из исследованных в судебном заседаний сведений ЕГРН установлено, что право собственности на лесные участки, являющиеся предметом настоящего иска зарегистрировано за Российской Федерацией, иных лиц, осуществляющих право пользования лесными участками не имеется.
В соответствии с п.п. 2-3 Приказа Минприроды России от 12.08.2021 N 558 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам.
Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В соответствии с требованиями п.9, п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Согласно п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.
В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, :о эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).
Как установлено судом, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения «Большое Кичерское озеро», «Дзелидинские источники» и особо охраняемых природные территории регионального значения рекреационной местности «Северный Байкал», «Гоуджекит» и «Томпа» Северо-Байкальского лесничества до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки не отнесены к категории защитных лесов -леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях что влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.
Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности принять меры обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях являются обоснованным и подлежащими удовлетворению,
Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).
В соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен также и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству,
В настоящее время приказами Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ был принят план проведения лесоустройства на ДД.ММ.ГГГГ годы, согласно пункта 12 Постановления № возможность внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить срок исполнения ответчиком решения до ДД.ММ.ГГГГ и полагает, что указанный срок является разумным, позволяющим ответчику разрешить вопрос о внесении изменений план проведения лесоустройства и проведении ряда комплекса мероприятий при осуществлении лесоустройства и исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения
«<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
к категории защитных лесов- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Решение принято окончательной форме 28 октября 2025 года.
Судья: В.В. Атрашкевич