№ 2а-48/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Иловля 7 февраля 2023 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,
при секретаре Аликовой В.А.
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу.
В обоснование иска указал, что в рамках осеннего призыва 2022 года 22 ноября 2022 года призывной комиссией вынесено решение о призыве его на военную службу. Вместе с тем, при вынесении указанного решения в отношении него были допущены существенные нарушения существующего порядка организации и проведения призывных мероприятий, а именно при проведении медицинского освидетельствования врачами-специалистами не были приняты во внимание его документы и жалобы на состояние здоровья. В ходе медицинского освидетельствования им были озвучены жалобы на повышенное давление, головные боли в висках, ощущение пульсации в висках, ощущение давления на глаза, а также о том, что при повышении давления появляется сжимающая боль в сердце, периодические перебои в сердцебиении, что свидетельствует о возможном диагнозе «нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу». Вышеуказанное нарушает его права в сфере здравоохранения, а также препятствует достоверному определению его категории годности к военной службе. При прохождении призывных мероприятий направление на общие диагностические исследования выданы после прохождения им медицинского освидетельствования, в связи с чем медицинское освидетельствование было проведено без учета результатов общих диагностических исследований.
Решение призывной комиссии принято с существенными нарушениями процедуры медицинского освидетельствования призывников, установленной Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565. Грубые нарушения этой процедуры ставят под сомнение объективной медицинского заключения о годности к военной службе.
По этим основаниям просит признать незаконным решение призывной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 ноября 2022 года о его призыве на военную службу.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – призывной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что, согласно учетной карточки к военному билету ФИО3 имеет категорию годности «Б-3» - годе к военной службе с незначительными ограничениями. По результатам проведенных обследований у ФИО3 установлен диагноз «нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу, пролапс центрального клапана, хронический поверхностный антральный гастрит, поверхностный бульвит». В заключении врача-специалиста на основании ст. 47 «б», 59 «в», ст.Б-3 графы 1 расписания болезней и таблицы 1 раздела 2 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, граждан, поступающих в военно- учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, ФИО3 имеет категорию годности Б-3 к военной службе с незначительными ограничениями.
Представители заинтересованных лиц – ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», военного комиссариата г. Фролово, Иловлинского, Ольховского, Фроловского районов Волгоградской области – будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства; в представленных письменных отзывах просили отказать в удовлетворении административного иска.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, их явка не признана судом обязательной.
Выслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Право на обжалование в суде решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.98 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
При этом одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663).
В свою очередь, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в том числе при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что с 18 января 2017 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области.
Решением призывной комиссии от 1 октября 2018 года ФИО3 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31 августа 2022 года.
На основании решения призывной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 ноября 2022 года ФИО3 призван на военную службу.
Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).
По направлению военного комиссара ВК г Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского районов Волгоградской области ФИО3 проходил медицинское обследование в амбулаторных условиях в поликлинике ГБУЗ «ВОКБ № 1». По результатам обследования в медицинских заключениях указаны диагнозы «нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу», «пролапс центрального клапана», «хронический поверхностный антральный гастрит, поверхностный бульвит».
На основании заключения врачей-специалистов ФИО3 в соответствии с п. «б» ст.47, п. «в» ст.59, ст.Б-3 графы 1 расписания болезней и таблицы 1 2 раздела Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ (приложение 1 к Положению) призывной комиссией Иловлинского района Волгоградской области была выставлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, и ФИО3 призван на военную службу.
Допрошенная в качестве специалиста врач-терапевт поликлиники ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО4 пояснила, что при прохождении освидетельствования ФИО3 предъявлял жалобы на боли в эпигастрии, изжогу, головные боли, быструю утомляемость, в связи с чем по направлению военного комиссара был направлен на обследование в ГБУЗ «ВОКБ № 1». По результатам применения инструментального метода СМАД (суточное мониторирование артериального давления) было установлено, что в дневное время у ФИО3 давление 122/71, в ночное время – 111/60, что не противоречило состоянию здорового человека, поэтому кардиологом был выставлен диагноз «нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу». Это соответствовало п. «б» ст.47 Расписания болезней, т.е. «годен с незначительными ограничениями». По результатам эзофагогастродуоденоскопии язвенных дефектов, желудочного кровотечения, стенозов привратника или иных нарушений у ФИО3 установлено не было. Были найдены только незначительные отклонения от нормы, воспаления слизистой оболочки желудка и выставлен диагноз «гастродуоденит», что соответствовало ст. 59 Расписания болезней. По результатам эхокардиографии были выявлены незначительные нарушения митрального клапана – пролапс – 5 мм. В рамках призывной комиссии ФИО3 проходил врача-невропатолога, который выставил заключение «А-1 - годен» и не усмотрел необходимости направления на дополнительное обследование. По результатам проведенных исследований комиссия признала ФИО3 годным к военной службе с незначительными ограничениями. Документы о проведении медицинского наблюдения в отношении ФИО3 за прошедшие периоды призывной комиссии представлены не были.
Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (пункт 8 указанного Положения).
Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что военно-врачебной комиссией были учтены все имеющиеся у ФИО3 жалобы, о чем были сделаны соответствующие отметки с указанием диагнозов.
Суд отмечает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
В период прохождения медицинского освидетельствования призывная комиссия не располагала медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболеваний и степени их выраженности, позволяющими принять решение о присвоении административному истцу иной категории годности.
Исследованные судом доказательства подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии.
Более того, административный истец не был лишен возможности воспользоваться правом на производство независимой военно-врачебной комиссии, подтверждающей наличие соответствующего заболевания. Однако подобное заключение административным истцом суду представлено не было.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца либо лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых он обратился в суд.
Принимая во внимание, что предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности условий не установлено, административное исковое заявление ФИО3 к призывной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177, 286 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО3 в удовлетворении административного иска к призывной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Ревенко
Мотивированное решение составлено 13 февраля 2023 года.
Председательствующий О.В. Ревенко