РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года р.п.Куркино Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Балычевой О.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Куркинского района Тульской области Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1545/2023 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации МО Куркинский район от 06.12.2021 № утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального и межмуниципального уровней в мирное и военное время на территории МО Куркинский район. Постановлением администрации МО Куркинский район от 16.03.2022 № утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования Куркинский район, создаваемых в целях гражданской обороны. Однако администрацией МО Куркинский район запасы, предусмотренные вышеуказанными правовыми актами, фактически не созданы: продовольствие, строительные материалы и оборудование, вещевое имущество, горюче-смазочные материалы, прибор радиационной разведки, средства связи, наблюдения и контроля в распоряжении органов местного самоуправления отсутствуют. При этом муниципальные контракты на закупку указанных запасов администрацией МО Куркинский район не заключались. Прокуратурой района 11.08.2023 в администрацию муниципального образования Куркинский район внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны подлежащими удовлетворению, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Невыполнение указанных мероприятий нарушают права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Куркинский район – на обеспечение состояния безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время, в том числе при ведении боевых действий. На основании вышеизложенного, административный истец, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального и межмуниципального уровней в мирное и военное время, а также запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования Куркинский район, создаваемых в целях гражданской обороны на территории МО Куркинский район. Обязать административного ответчика – администрацию муниципального образования Куркинский район Тульской области принять меры, направленные на создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального и межмуниципального уровней в мирное и военное время, а также запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования Куркинский район, создаваемых в целях гражданской обороны на территории МО Куркинский район, в срок до 31.12.2024.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Куркинского района Тульской области Иванов С.Н. административные исковые требования поддержал, которые просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Куркинского района Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на признание заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, принимая во внимание заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.23 ч.1, ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании ч.1, 2 ст.4 Федерального закона №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п.3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 (далее – Положение), запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно п.4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании п.5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В силу п.6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п.6 (1) Положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании ст.25 Федерального закона №68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Постановлением администрации МО Куркинский район от 06.12.2021 № утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального и межмуниципального уровней в мирное и военное время на территории МО Куркинский район.

Постановлением администрации МО Куркинский район от 16.03.2022 № утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования Куркинский район, создаваемых в целях гражданской обороны.

Однако администрацией МО Куркинский район запасы, предусмотренные вышеуказанными актами, не созданы: продовольствие, строительные материалы и оборудование, вещевое имущество, горюче-смазочные материалы, прибор радиационной разведки, средства связи, наблюдения и контроля в распоряжении органов местного самоуправления отсутствуют.

При этом муниципальные контракты на закупку указанных запасов администрацией МО Куркинский район не заключались.

Внесенное прокуратурой района 11.08.2023 в администрацию муниципального образования Куркинский район представление, признано обоснованным, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст.39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, указанный прокурором срок исполнения обязанности является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального и межмуниципального уровней в мирное и военное время, а также запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования Куркинский район, создаваемых в целях гражданской обороны на территории МО Куркинский район.

Обязать административного ответчика – администрацию муниципального образования Куркинский район Тульской области принять меры, направленные на создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального и межмуниципального уровней в мирное и военное время, а также запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования Куркинский район, создаваемых в целях гражданской обороны на территории МО Куркинский район, в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п.Куркино) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 11.01.2024.

Председательствующий