УИД 62RS0№-25

№ 2а-1084/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 15 мая 2025 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

при секретаре судебного заседания Петруниной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области к ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, УФССП России по Рязанской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Рязанской области о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением Рязанского районного суда Рязанской области от дата года удовлетворены административным исковые требования <данные изъяты> к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: адрес, на праве аренды сроком на <данные изъяты> лет.

На администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <данные изъяты> от дата года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: адрес, на праве аренды сроком на <данные изъяты> лет.

Во исполнение решения суда администрацией района повторно рассмотрено обращение <данные изъяты> от дата года, о результатах рассмотрения сообщено в письме от дата года номер.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району на основании исполнительного листа номер от дата года, выданного Рязанским районным судом Рязанской области, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства номер в отношении администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области.

дата года административным истцом судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2 по адресу электронной почты номер было направлено заявление от дата года номер об окончании исполнительного производства в порядке п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с исполнением решения суда.

Однако, в нарушении ч.ч. 5 и 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об удовлетворении полностью или частично, либо отказе в удовлетворении заявления в адрес административного истца не поступила.

Проигнорировав фактическое исполнение судебного акта, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району дата года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Допущенное судебным приставом-исполнителем нарушение привело к тому, что администрация МО – Рязанского муниципального района Рязанской области, добровольно исполнив решение суда, вынуждена понести убытки по уплате исполнительского сбора.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району <данные изъяты> от дата года о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда от дата года к участию в деле в качестве административных соответчиком привлечены ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1

Представитель административного истца администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, представители административных ответчиков ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, УФССП России по Рязанской области, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее – ФЗ № 118-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – ФЗ № 229-ФЗ), ст.ст. 12, 13 ФЗ № 118-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Исходя из ч. 6 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В судебном заседании установлено, что дата года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2 возбуждено исполнительное производство номер на основании исполнительного листа номер от дата года, выданного Рязанским районным судом Рязанской области, предмет исполнения: возложить на администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление <данные изъяты> от дата года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес, на праве аренды на <данные изъяты> лет.

Должнику установлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом, сведений о получении административным истцом постановления о возбуждении исполнительного производства материалы дела не содержат.

дата года в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2 администрацией МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области направлено посредством электронной почты номер, указанной на официальном сайте УФССП России по Рязанской области, письмо номер от дата года с приложенными документами, в котором сообщено об исполнении решения суда, представлены сведения о повторном рассмотрении заявления <данные изъяты> направлении заявителю ответа от дата года номер.

Таким образом, решение суда исполнено до возбуждения исполнительного производства, о чем сообщено судебному приставу.

Согласно ч. 17 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Статья 30 ФЗ № 229-ФЗ конкретные способы направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не определяет. Законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в связи с принудительным исполнением требований исполнительных документов, не запрещает направлять постановления о возбуждении исполнительного производства простым почтовым отправлением без получения уведомления о вручении корреспонденции адресату.

При этом, согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России N 682 от 10 декабря 2010 года предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные разъяснения даны в п. 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от 8 июля 2014 года N 0001/16.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

Между тем материалы дела не содержат доказательств направления административному истцу постановления о возбуждении исполнительного производства.

То есть, при отсутствии доказательств обратного, суд полагает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения о получении должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, что исключало возможность применения к должнику штрафной санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, исключало возможность вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от дата года и исполнение должником решения суда до возбуждения исполнительного производства, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю дата года. При этом, судебный пристав-исполнитель проигнорировал положения ч.ч. 5 и 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от дата года является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области к ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, УФССП России по Рязанской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 от дата года о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области в рамках исполнительного производства номер.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья