Решение по делу № 2А-95/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконными решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МР «<адрес>» об отказе во включении в список пострадавших в результате пожара <дата>г. в <адрес> РД и обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023г. с. Тлярата

Судья Тляратинского районного суда РД Газиев М.Д.,

при секретаре судебных заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседание дело по административному исковому заявлению ФИО1к администрации МР «<адрес>» в лице Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МР <адрес>» о признании незаконными решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МР «<адрес>» об отказе во включении в список пострадавших в результате пожара ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> РД и обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме

установил:

истица ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым требованием, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> РД произошел пожар. В результате пожара пострадало более ста семей, их дома и имущество были полностью уничтожены. Это подтверждается соответствующими актами.Однако при выплате компенсаций за утраченное жилье не были учтены члены ее семьи, то есть ее дети и при выплате компенсаций за утраченное жилье не учтенные пострадавшие никакой компенсации не получили.

Факт проживания ФИО1 и ее детей в <адрес> РД на ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается справками из администрации СП «сельсовет Шауринский», справками со школы об обучении детей, справками из ФАП села Мокок, отметками в паспортах и другими доказательствами.

Невключение этих лиц в список пострадавших она считает незаконным, необоснованным и нарушающим их права и законные интересы.

Оспариваемым решением дети истцы ставятся в неравное положение по сравнению с другими пострадавшими.

Административный истец, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

От нее поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

От ответчика поступило заявление о признании административного искового заявления ФИО1 и его рассмотрение в их отсутствие.

Исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из административного иска, заявленные административными истцами требования сводятся к признанию незаконными решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МР «<адрес>» об отказе во включении в список пострадавших в результате пожараДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РД и обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме. Эти требования по своему смыслу сводятся именно к оценке правомерности действий Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МР «<адрес>».

Таким образом, в данном случае требования истца должны рассматриваться по нормам и правилам КАС РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> РД произошел пожар. В результате пожара пострадало более ста семей, их дома и имущество были полностью уничтожены.

Указом главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. № был введен режим чрезвычайной ситуации на территории МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГг.

В тот же день вопрос ликвидации последствий пожара и оказания помощи пострадавшим был рассмотрен на заседании Комиссии Правительства РД по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

Распоряжением главы МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. на территории МО СП «сельсовет Шауринский» также был введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. была создана межведомственная комиссия по оценке материального ущерба причиненного пожаром в <адрес> РД.

Вопрос ликвидации последствий пожара и оказания помощи пострадавшим повторно был рассмотрен на заседании Комиссии Правительства РД по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГг.

Указом главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. № режим чрезвычайной ситуации на территории МР «<адрес>» был отменен.

Распоряжением главы МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации на территории МО СП «сельсовет Шауринский» был отменен.

Соответственно, данный факт является общеизвестным, что согласно ст. 64 КАС РФ не нуждается в доказывании.

Все истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлениями направить комиссию, оценить ущерб, причиненный чрезвычайной ситуацией (далее ЧС) и включить их со всеми членами семьи в список пострадавших.

В соответствии с законодательством РФ в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий администрацией СП «сельсовет Шауринский» и Комиссией по ЧС МР «<адрес>» были подготовлены документы, обосновывающие ущерб, причиненный в результате ЧС.

При этом со списком пострадавших их никто не ознакомил.

В последующем в июне 2018г. были произведены выплаты компенсаций пострадавшим. Выплаты были произведены частично, в связи с чем истцы стали интересоваться на основании чего они произведены частично.

Истцу сообщили, что имеется список граждан на получение финансовой помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ в связи с полной утратой ими имущества в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГг. согласованный заместителем министра МЧС РФ и утвержденный председателем Правительства РД, в который попали не все члены ее семьи.

Истец ознакомился в администрации МР «<адрес>» с указанным списком и обнаружив, что в список не попали все члены ее семьи, пострадавшие в результате пожара, обратилась с заявлением в Комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности МР «<адрес>» о включении в список пострадавших.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. истцу было отказано во включении в список пострадавших.

В обжалуемом решении об отказе во включении истца и членов ее семьи в список пострадавших КЧС МР «<адрес>» указывает, что на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» и в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием регистрации по месту жительства отказано включить в список пострадавших на получение финансовой помощи за утраченное имущество и на получение государственного жилищного сертификата.

Суд приходит к выводу, что решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МР «<адрес>» об отказе во включении указанных лиц в список пострадавших в результате ЧС нарушает их права, предусмотренные ФЗ в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера на получение государственного жилищного сертификата и материальной помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожаром, произошедшим ДД.ММ.ГГГГг. в селении <адрес> РД.

Согласно ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

В силу ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ граждане РФ имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФКЗ.

Аналогичная норма содержится в статье 16 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» к членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Согласно пп. "д" п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В судебном заседании установлено, что на момент чрезвычайной ситуации истец со своими детьми постоянно проживала в своем жилом доме, находившемся в зоне чрезвычайной ситуации, они являются пострадавшем, так как в результате пожара полностью утрачены их жилые дома и имущество, что следует из Актов обследования утраченного имущества и жилого дома.

Истец проживала совместно с детьми в пострадавшем доме.

Истец и члены ее семьи родились и выросли в селении <адрес> РД, посещали дошкольное детское учреждение в <адрес>, обслуживались в ФАПе <адрес>.

Доказательствами, подтверждающими постоянное проживание членов семьи истца в <адрес> РД на момент пожара ДД.ММ.ГГГГг. являются справки из администрации СП «сельсовет Шауринский» <адрес> РД, справки из фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, акты обследования жилого дома и утраченного имущества.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что указанные обстоятельства достоверно подтверждают факт постоянного проживания истца и членов ее семьи в <адрес> РД на момент пожара (т.е. на ДД.ММ.ГГГГг.).

Несовершеннолетние члены семьи истца в силу своего возраста не могли жить отдельно, другого места жительства у них не было.

Указанные обстоятельства никем не оспариваются.

Председателем Правительства РФ подписано постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Правил предоставления в 2017 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету РД на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>)».

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №-р из резервного фонда Правительства РФ выделены МЧС России бюджетные ассигнования для предоставления в 2017 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету РД на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан в связи с полной утратой имущества в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РД (107-ми семьям - 251 гражданину).

В соответствии с данным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрации МР «<адрес>» направлены бюджетные ассигнования в размере 23000,0 тыс. рублей, поступившие из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р на финансовое обеспечение мер реализации социальной поддержки граждан в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РД, имея ввиду оказание помощи 251 гражданину (107 семьям) из расчета по 100 тыс. рублей на человека, но не более 300 тыс. рублей на семью, с распределением согласно приложению.

Распоряжением правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий выделено администрации МР «<адрес>» бюджетные ассигнования в размере 77188,96 тыс. рублей на выплату компенсаций жителям <адрес> за жилье, утраченное в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГг.

Исходя из этого истец и члены ее семьи как пострадавшие в результате пожара имеют права на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, независимо от того имеют ли они регистрацию по месту жительства оформленную компетентными органами.

Соответственно, истец и ее дети входят в категорию граждан, которые имеют право на возмещение вреда, причинённого их имуществу, а именно, на выплату финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека.

Они также имеют право на получение компенсации за утраченное жилое помещение.

Право каждого гражданина РФ свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ст. 27 Конституции РФ.

В силу ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения" местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Исходя из положений статьи 2 указанного Закона, местом жительства гражданина является жилой дом, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Такими данными, исходя из положений статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, справки из местной администрации о проживании, справки со школы об обучении детей, справки из поликлиник или фельдшерско-акушерских пунктов и другие доказательства.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, регистрация является способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 334-0.

Постановления КС РФ обжалованию не подлежат, имеют прямое действие на всей территории РФ, действуют непосредственно, не требуют толкования каким-либо органами или должностными лицами, вступают в силу с момента провозглашения в зале заседания.

Данная позиция также отражена в письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 12-1/10/В-8544 "О недопущении отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации».

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Методические рекомендации) прямо указано, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений,устанавливающих факт постоянного проживания, признания его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В Методических рекомендациях предусмотрено, что члены одной семьи не включенные в первоначальный список вместе со своей семьей и позже подтвердившие свое право на получение компенсационных выплат в судебном порядке, могут быть включены в список своей семьи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе во включении истца и ее детей в список пострадавших в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> РД исключительно в связи с отсутствием их регистрации по месту жительства является незаконным и нарушающим их права и законные интересы.

На основании, руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление ФИО1 администрации МР «<адрес>» в лице Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МР «<адрес>» удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МР «<адрес>» от 27.09.2018г. б/н об отказе во включении в список пострадавших в результате пожара - несовершеннолетних детей истца ФИО1 01.02.1988г.р. – ФИО2 05.11.2013г.р. и ФИО3 31.01.2015г.р.иобязать устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД через Тряратинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья М.Д. Газиев