УИД: 77RS0021-02-2022-003022-69

Дело № 2-6663/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 18 октября 2022 года

Пресненский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кузьмичева А.Н., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Пак И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-6663/2022 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании принятого административным органом решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

06.05.2022 (согласно почтовому штампу) ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском о признании незаконным Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 04.10.2021 № 44110 о снятии её с несовершеннолетним сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета нуждающихся в жилых помещениях «в связи с утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма (безвозмездного пользования)», ссылаясь на то, что ответчик не указал на основании каких сведений сделаны выводы о её имущественной обеспеченности в размере 12 989 399 руб., что больше стоимости общей площади необходимого для приобретения с целью обеспечения по норме представления на одного человека жилого помещения.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Пак И.Р. в судебном заседании просил отклонить заявленные требования истца по доводам письменных возражений в полном объеме, ссылаясь в том числе на то, что при перерегистрации учетного дела истца малоимущность её семьи не подтверждена, при том, что соответствующая средней рыночной стоимость общей площади жилого помещения, которое необходимо приобрести её семье для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека составляла 12 324 191 руб., вместе с тем с учетом заработной платы и иных доходов, имущественная обеспеченность состоящей из семи человек зарегистрированной по адресу: <...> семьи истца согласно определенной постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» методике расчета малоимущности составляет 12 989 399 руб., что исключает признание ФИО1 и членов её семьи малоимущими, а значит они подлежат снятию с жилищного учета.

Третье лицо Управление Росреестра по Москве в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что согласно имеющему в учетном деле № 53-01-953490-2005-1065.0 Распоряжению Главы управы района Соколиная гора города Москвы ВАО № 1189 от 15.12.2005 на основании личного заявления от 02.12.2005 семья ФИО1 (до брака – ФИО4) в составе одного человека принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Москве как очередник муниципалитетов на общих основаниях, о чем она также была извещена Управой района Соколиная гора г. Москвы 19.12.2005.

Согласно Выписке из карточки постановки на учет при перерегистрации 10.12.2008 названного учетного дела истца, состоящие на учете нуждающихся в жилом помещении лица указаны в количестве двух человек.

04.10.2021 Распоряжением ДГИ г. Москвы № 44110 ФИО1, ФИО3 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по адресу: <...> в связи с утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма (безвозмездного пользования), что также отражено в выписке из карточки постановки на учет по состоянию на 06.10.2021.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 17 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», положениям Государственной программы города Москвы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 454-ПП, жители города Москвы, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

В силу п. 1 ст. 2 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» жилые помещения из жилищного фонда города Москвы или помощь города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилые помещения из жилищного фонда города Москвы предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы жителям города Москвы, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 7 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В соответствии со ст. 8 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

- заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

- заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

- заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

- заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Жители города Москвы, утратившие жилые помещения в городе Москве и имеющие право на предоставление жилых помещений, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен, переоборудован, в ранее занимаемые жилые помещения вселены в установленном порядке иные лица), признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них и членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования либо правом собственности. Жители города Москвы, указанные в настоящей части, имеют право на предоставление жилого помещения при условии, что они не получали компенсацию в денежной или натуральной форме по предыдущему месту жительства.

Из статьи 9 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» следует, что в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям.

Согласно п. 3 ч. 1, ст. 12 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п. 1 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» малоимущие граждане (заявители) - жители города Москвы, которых уполномоченный орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, признал таковыми в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, которые установлены законом города Москвы.

Порядок признания граждан малоимущими в целях признания их нуждающимися в жилых помещениях определен Законом города Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»

Частью 1 статьи 2 Закона города Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» установлено, что малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

В силу ч.ч. 2-4 ст. 2 Закона города Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается. Порядок определения дохода за расчетный период и стоимости имущества устанавливается настоящим Законом. Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждается Правительством Москвы.

Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется по цене, устанавливаемой для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.

Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности.

Методикой, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», определено, что стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Ст.пл.ж), устанавливается по формуле:

Ст.пл.ж = Ц1 кв.м. х Пл.необх, где

Пл.необх - общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления, определяемая в соответствии с пунктом 2.2. настоящей Методики;

Ц1кв.м - цена, устанавливаемая для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.

Указанная цена соответствует средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в крупнопанельных домах типовых серий, утверждаемой Межведомственной комиссией по определению величины средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для определения размера субсидий.

Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Пл.необх), определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, по формуле:

Пл.необх = (Пл.чел х Числ.чл.сем) - Пл.соб.сем, где:

Числ.чл.сем - число членов семьи, определяемое в соответствии с пунктом 3.3. настоящей Методики;

Пл.чел - норма предоставления на одного человека (18 квадратных метров);

Пл.соб.сем - общая площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых члены семьи обладают правом собственности.

В случае, если размер общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме, установленной законом города Москвы на каждого члена семьи, выносится решение об отказе в признании малоимущими.

Имущественная обеспеченность (С) определяется по формуле:

С = Дох.сем + И, где

Дох.сем - денежное выражение дохода всех членов семьи (определяется в соответствии с пунктом 3.2. настоящей Методики);

И - стоимость имущества семьи, подлежащего налогообложению (определяется в соответствии с пунктом 3.5. настоящей Методики).

Денежное выражение дохода всех членов семьи определяется по формуле:

Дох.сем = (Дсем.сов/ Тдох - Числ.чл.сем х Пр.мин) х Т, где:

Дсем.сов - сумма совокупного дохода всех членов семьи (определяется в соответствии с пунктом 3.4. настоящей Методики);

Тдох - период, за который учитываются доходы членов семьи, претендующих на признание их малоимущими (в месяцах), равный 24;

Числ.чл.сем - число членов семьи, определяемое в соответствии с пунктом 3.3. настоящей Методики;

Пр.мин - величина прожиточного минимума в расчете на душу населения, утвержденного постановлением Правительства Москвы, действующего на дату обращения с заявлением о признании малоимущими; Т - расчетный период (в месяцах), принимается равным 240 (20 лет), и может быть изменен Правительством Москвы в зависимости от темпов обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма жителей города Москвы.

Количество членов семьи (Числ.чл.сем) устанавливается исходя из состава семьи. В состав семьи входят:

а) супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства;

б) лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. В случае, если граждане считают себя разными семьями, то данное обстоятельство подтверждается документами, перечисленными в подпункте 5 пункта 3 приложения 4 к настоящему Постановлению.

Совокупный доход семьи устанавливается за два полных календарных года, предшествующих году подачи заявления о признании малоимущим. Доходы каждого члена семьи учитываются после вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из п. 2 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.ст. 11, 56 ЖК РФ, ч. 4 ст. 15 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

Возражая против иска, сторона ответчика указывала, что имущественная обеспеченность состоящей из семи человек зарегистрированной по адресу: <...> семьи истца превышает стоимость общей площади жилого помещения, которое необходимо приобрести её семье для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека что исключает признание ФИО1 и членов её семьи малоимущими.

В обоснование своих доводов ДГИ г. Москвы представил в материалы дела расчет для принятия решения о малоимущности ФИО1, произведенный исходя из числа членов семьи истца в количестве семи человек, учитывая при таком расчете доходы ФИО5 и ФИО6 – отца и брата истца.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами учетного дела № 53-01-953490-2005-1065.0, со времени подачи заявления ФИО1 о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановки её на учет и на момент осуществления Департаментом в рамках проводимой перерегистрации состоящих на жилищном учете граждан проверки, ФИО5 и ФИО6 не признавались членами семьи истца в понимании жилищного законодательства для установления отнесения граждан к категории малоимущих.

Так, из Распоряжения Главы управы района Соколиная гора города Москвы ВАО № 1189 от 15.12.2005 следует, что семья ФИО1 (до брака – ФИО4) в составе одного человека принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Москве как очередник муниципалитетов на общих основаниях.

Согласно Выписке из карточки постановки на учет, при перерегистрации 10.12.2008 учетного дела истца в качестве члена её семьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий, был признан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её сын.

Обеспеченность ФИО1 и ФИО3 общей площадью в названной квартире составляет 4,3 кв.м. на человека, жилой площадью – 2,4 кв.м. на человека.

Сведений об иных членах семьи ФИО1, признанных совместно с ней нуждающимися в жилом помещении, учетное дело не содержит.

Кроме того, рассматриваемое учетное дело содержит информацию о том, что по адресу: <...> зарегистрировано проживание семи человек, которые входят в число членов двух семей: семья № 1 – состоящие на жилищном учете ФИО1 и ФИО3, а также не состоящий на жилищном учете ФИО7; семья № 2 – не состоящие на жилищном учете ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9

Таким образом, при расчете имущественной обеспеченности семьи истца ДГИ г. Москвы необоснованно включил в состав доходов её семьи заработную плату и иные доходы ФИО5 и ФИО6, не являющихся членами семьи. Согласно представленным в материалы дела документам расчет должен быть произведен исходя из совокупного дохода семьи истца в 3 119,70 руб. и трех членов семьи (3 119,70 руб./24 мес.-3 чел. *18 029 руб.)*240 месяцев.

При таких данных, учитывая, что основанием для принятия 04.10.2021 Распоряжения № 44110 послужил учет Департаментом при расчете имущественной обеспеченности членов семьи заявителя лиц, не являющимися таковыми, а также их заработной платы и доходов, при том, что действующим законодательством не предусмотрено, что уровень имущественной обеспеченности семьи в течение всего периода нахождения на жилищном учете следует определять с учетом проживающих с ней и имеющих родственные отношения лиц, которые на жилищном учете не состоят и не признаются в качестве членов семьи, исковые требования ФИО1 о признании незаконным названного Распоряжения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворения

В этой связи, суд считает необходимым обязать Департамент городского имущества города Москвы восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей из 2-х человек (она, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Москве с даты принятия решения о постановке на учет в улучшении жилищных условий с 15.12.2005.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании принятого административным органом решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы № 44110 от 04.10.2021 о снятии с жилищного учета.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей из 2-х человек (она, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Москве с даты принятия решения о постановке на учет в улучшении жилищных условий - с 2005 г.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Кузьмичев