Дело №2а-1719/2022 37RS0023-01-2022-001904-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2022 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Козловой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.,
с участием административного истца Шуйского межрайпрокурора Гарбер А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог в части обустройства перекрестков улиц: Ленина - ФИО1, ФИО2, ФИО1 — Генерала ФИО3, ФИО1 - Кооперативная, выделенной чистой пешеходной фазой в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и возложить обязанность в срок до 30.09.2023 обустроить перекрестки выделенной чистой пешеходной фазой. Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой в результате проверки установлено, что на перекрестках улиц: ФИО4, ФИО2, ФИО1 - Генерала ФИО3, ФИО1 - Кооперативная, очередность движения регулируется светофором, однако в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7.2.6, п. 7.5.7 ГОСТ Р 52289-2019, на светофорах, размещенных на указанных перекрестках, в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление пешеходов). Указанные регулируемые перекрестки выделенной чистой пешеходной фазы не имеют, дополнительных информационных секций не установлено. Совмещение на регулируемых пересечениях транспортных и пешеходных потоков, отсутствие информационных световых секций по 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
В судебном заседании административный истец представитель Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С., заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Высказалась против предложения административного ответчика, указанного в отзыве на административное исковое заявление, об установлении срока исполнения решения суда до 31.10 2025. Просила иск удовлетворить, возложить обязанность в срок до 30.09.2023 обустроить перекрестки выделенной чистой пешеходной фазой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа Шуя Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Предоставил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также отмечено, что в проекте городского бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов средства на приобретение пешеходных светофоров и устройство выделенной части пешеходной фазы на светофорных объектах, расположенных на перекрестках улицы ФИО1, не предусмотрены. В текущем году планируется выделение необходимых средств для устройства выделенной чистой пешеходной фазы на одном светофорном объекте. Стоимость оборудования для выполнения работ на одном светофорном объекте составляет 155924,67 руб. Стоимость оборудования для выполнения работ на остальных трех светофорных объектах составит 467774,01 руб. Администрация г.о. Шуя планирует осуществлять выделение чистой пешеходной фазы в течение года хотя бы на одном объекте. Реконструкцию светофорных объектов планируется завершить в 2025 году. Просит об установлении срока исполнения решения суда до 31.10 2025.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, в котором так же отмечено, что в проекте бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов средства на приобретение пешеходных светофоров и устройство выделенной чистой пешеходной фазы на светофорных объектах, расположенных на перекрёстках улицы ФИО1, не предусмотрены. В текущем году планируется выделение необходимых средств для устройства выделенной чистой пешеходной фазы на одном светофорном объекте, а именно ул. ФИО4. Реконструкцию светофорных объектов планируется завершить в 2025 году.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия лиц участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствии неявившихся лиц, по имеющимся материалам дела.
Заслушав представителя административного истца, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из дела следует, что обращаясь в суд с иском прокурор указал, что совмещение на регулируемых пересечениях транспортных и пешеходных потоков, отсутствие информационных световых секций по 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу на перекрестках улиц: ФИО4, ФИО2, ФИО1 - генерала ФИО3, ФИО1 - Кооперативная, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью данного закона является, в том числе, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов Российской Федерации в указанной области.
В статье 3 указанного закона определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отмечено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как установлено в ч.3 ст.15 и ч.1 ст.17 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание в соответствии с требованиями технических регламентов.
Из сообщения от 02.08.2022 МО МВД России «Шуйский» следует, что сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский» проведено обследование улично-дорожной сети на предмет обустройства регулируемых перекрестков. На четырех перекрестках: улиц Ленина - ФИО1, улиц ФИО1 - Советская, улиц ФИО1 - Генерала ФИО3, улиц ФИО1 – Кооперативная, где очередность движения регулируется светофором, не выполняются требования пункта 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно, в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов). Указанные регулируемые перекрестки выделенной чистой пешеходной фазы не имеют. Дополнительных информационных секций не установлено. Отсутствие на регулируемых перекрестках выделенной чистой пешеходной фазы, а также дополнительных информационных секций, создает угрозу безопасности дорожного движения (л.д.7).
Из ответа Администрации городского округа Шуя от 08.09.2022 следует, что стоимость работ по выделению чистой пешеходной фазы на четырех светофорных объектах на улице ФИО1 составляет 760,0 тыс. рублей. Ввиду отсутствия необходимых финансовых средств выполнение указанных работ было запланировано на 2022 - 2025 годы. В текущем году осуществляется закупка дорожного контроллера для одного из светофорных объектов, затем будут закуплены пешеходные светофоры. Работы на остальных светофорных объектах планируется выполнить в последующие годы. (л.д.11-12).
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст и введенного в действие с 1 апреля 2020 года.
Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2019 следует из указанных положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В пункт 7 данного перечня входит ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Дата утверждения (регистрации) - 20 декабря 2019 г.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п.1 ст.21 указанного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на четырех перекрестках в городе Шуя Ивановской области: улиц Ленина - ФИО1, улиц ФИО1 - Советская, улиц ФИО1 - Генерала ФИО3, улиц ФИО1 – Кооперативная, где очередность движения регулируется светофором, не выполняются требования пункта 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, что свидетельствует бездействии административного ответчика.
В пункте 7.2.6 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» определено, что при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий:
- суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч;
- применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3.
Пунктом 7.4.12 установлено, что информационные световые секции устанавливают непосредственно под транспортным светофором, по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора.
В соответствии с п. 7.5.7 ГОСТ Р 52289-2019 информационная световая секция должна включается одновременно с разрешающим сигналом светофора, при котором возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами.
Совмещение на регулируемых пересечениях транспортных и пешеходных потоков, отсутствие информационных световых секций по 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
Решая вопрос о сроке и способе устранения недостатков на четырех регулируемых перекрестках в г. Шуе Ивановской области, указанных в административном исковым заявлении, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Административный ответчик - Администрации городского округа Шуя Ивановской области, исходя из содержания отзыва на административное исковое заявление, не возражает против удовлетворения административного искового заявления Шуйского межрайонного прокурора, но просит установить срок выполнения работ по заявленным исковым требованиям до 31.10.2025.
Суд, обеспечивая права и законные интересы участников судопроизводства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, считает необходимым установить для обустройства перекрестков улиц: Ленина - ФИО1, ФИО2, ФИО1 — Генерала ФИО3, ФИО1 - Кооперативная, выделенной чистой пешеходной фазой в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019, срок, поддержанный представителем административного истца Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С., и указанный в административном исковом заявлении, то есть 30 сентября 2023 года.
При этом суд также принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, будет приводить к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Шуйский» в результате обследования установлено, что на четырех перекрестках: улиц Ленина - ФИО1, улиц ФИО1 - Советская, улиц ФИО1 - Генерала ФИО3, улиц ФИО1 – Кооперативная, где очередность движения регулируется светофором, не выполняются требования пункта 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно, в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов). Указанные регулируемые перекрестки выделенной чистой пешеходной фазы не имеют. Дополнительных информационных секций не установлено. Отсутствие на регулируемых перекрестках выделенной чистой пешеходной фазы, а также дополнительных информационных секций, создает угрозу безопасности дорожного движения.
Проанализировав исследованные доказательства, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области (ОГРН <***>) в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог в части обустройства перекрестков: улиц Ленина - ФИО1, улиц ФИО1 - Советская, улиц ФИО1 - Генерала ФИО3, улиц ФИО1 – Кооперативная, выделенной чистой пешеходной фазой в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области (ОГРН <***>) в срок до 30 сентября 2023 года обустроить перекрестки: улиц Ленина - ФИО1, улиц ФИО1 - Советская, улиц ФИО1 - Генерала ФИО3, улиц ФИО1 – Кооперативная, выделенной чистой пешеходной фазой в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Козлова.
В окончательной форме решение суда изготовлено 13 октября 2022 года.