Дело 2а-1602/2025

УИД 52RS0016-01-2023-000403-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кстово 21 мая 2025 года

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой К.А., при секретаре Кавиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кстовского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о возложении на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанности по установке контейнерных площадок сбора твердых коммунальных отходов согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кстовский городской прокурор Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Кстовской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что в дер. Фроловское Кстовского муниципального округа Нижегородской области отсутствует достаточное количество контейнерных площадок согласно СанПиН 2.1.3684-21, поскольку расстояние от домов №№ 69-125, 110-180 по ул. Центральная дер. Фроловское Кстовского муниципального округа Нижегородской области до имеющихся контейнеров превышает 100 метров.

Принимая во внимание, что указанные обстоятельства нарушают установленные законом требования в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения к размещению контейнерных площадок, что является недопустимым, Кстовский городской прокурор просил возложить на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанности по установке для жителей жилых домов №№69-125, 110-180 по ул. Центральная дер. Фроловское Кстовского муниципального округа Нижегородской области контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в том числе по адресу: Нижегородская область, дер. Фроловское возле д. 53.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 27 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 17 апреля 2024 г. административное исковое заявление Кстовского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено частично. На администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области возложена обязанность по установке для жителей жилых домов №№69-125, 110-180 по ул. Центральная дер. Фроловское Кстовского муниципального округа Нижегородской области контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2025 года решение и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит возложить на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанность по установке для жителей жилых домов №№69-125, 110.-180 по ул. Центральная д. Фроловское Кстовского муниципального округа Нижегородской области контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора Нижегородской области Фролов В.А., заявленные требования поддержал в полном объеме, полагал, что исполнение обязанности возможно путем переноса контейнерной площадки, расположенной на въезде в деревню.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав помощника Кстовского городского прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Судом установлено, что по результатам проведенных Кстовской городской прокуратурой проверок установлен факт размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 52:26:00300334:935 по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, д. Фроловское, с нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: расстояние до жилых домов составляет свыше 100 м.

В настоящее время указанное нарушение не устранено, что стороной административного ответчика не оспорено.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 18 ноября 2019 года № 843 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Нижегородской области (далее - территориальная схема).

В таблице 4.1.37 территориальной схемы приведен перечень мест накопления отходов, расположенных на территории д. Фроловское Кстовского муниципального округа, в котором, в частности, указано место: д. Фроловское, (на въезде в деревню (за мостом), количество контейнеров 4. Данная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кстовского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации муниципального округа от 24 мая 2023 года № 1918 (том 2 л.д. 19). При этом за данной площадкой закреплены дома, расположенные на ул. Центральной нечетная сторона с 60 по 125, 125а, четная сторона с 110 по 180.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Кстовском районе 02.09.2022 главе местного самоуправления внесено предложение об установке для жителей жилых домов №№ 69-125, 110-180 по ул. Центральная д. Фроловское Кстовского муниципального округа Нижегородской области контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, таким образом, чтобы радиус обслуживания не превышал 100 метров.

07.04.2023 года администрацией Кстовского муниципального округа Нижегородской области составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: д. Фроловское, Кстовский муниципальный округ. По результатам осмотра определена невозможность установки для жителей жилых домов №№ 69-125, 10-180 по ул. Центральная дер. Фроловское Кстовского муниципального округа Нижегородской области контейнерных площадок для сбора ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 на расстоянии, не превышающем 100 м., ввиду отсутствия в сложившейся градостроительной застройке свободных земельных участков, отвечающих нормам действующего законодательства. В подтверждение чему представили Акт обследования земельного участка с приложением выкопировки из публичной кадастровой карты (том 1 л.д.184-189).

Также в подтверждение своей позиции о невозможности организации контейнерной площадки в отношении спорных домов на расстоянии менее 100 метров, администрацией Кстовского муниципального округа представлен ответ Управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Кстовского муниципального округа от 21.06.2023 № Сл-126-501179/23, согласно которому в д. Фроловское имеется плотная жилая застройка, произведен замер от кромки дороги, не включая обочину (3,5м), до жилых домов, и с учетом проведенного анализа, исходя из норматива, было предложено рассмотреть для установки контейнерных площадок земельные участки жилых домов №№ 180, 176, 168, 148, 73, 93. При этом указано, что земельные участки напротив домов №180 и №176 попадают в охранную зону р. Черная; если установить напротив дома №170, то расстояние до дома №125 будет 18,9 м.; если напротив дома №168, то расстояние до дома №121 будет менее 20 м. (19,6м.); у дома №148 граница земельного участка, находящегося в собственности, находится в 4-х метрах от автомобильной дороги, если установить контейнерную площадку, то до дома №105 будет 17,3 м.; установив контейнерную площадку у дома №73, будут нарушения по отношению к домам №71 и №105 (мене 20 м.); установка контейнерной площадки напротив дома №93 также влечет нарушения СанПин по отношению к домам №91 и №95 (менее 20 м.). Исходя из изложенного, полагают, что земельный участок, отвечающий санитарно-эпидемиологическим требованиям в дер. Фроловское в районе жилых домов №№ 69-125, 110-180 отсутствуют (том 1 л.д.242-247).

Между тем согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что в случаях плотной жилой застройки расстояние от контейнерных площадок до жилых домов может быть сокращено до 15 метров.

Согласно п. 6-8 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих обращение в уполномоченный орган за согласованием возможности сокращения, предусмотренного п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояния от контейнерных площадок до жилых домов. Представленные заключения о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 25.01.2023 № 52-06-20/03-84-2023 (том 1 л.д. 172), от 04.09.2023 № 52-06-20/03-1176-2023 (том 2 л.д. 33), а также ответ от 13.09.2023 № 52-06-20/03-1219/2023 (том 2 л.д. 38-39) таковыми доказательствами не являются, поскольку территориальным органом Роспотребнадзора фактическая оценка возможности сокращения нормативного расстояния дана не была ввиду неуказания заявителем максимального и минимального расстояния от контейнерных площадок до прикрепленных к ним жилых домов и отсутствия договоров о проведении уборки, дератизации, дезинфекции и промывки контейнеров, кратности вывоза отходов и дезинсекционных мероприятий.

Учитывая, что административным истцом не доказана необходимость организации в д. Фроловское дополнительных мест сбора ТКО и, принимая во внимание, что возможность переноса контейнерной площадки, расположенной на въезде в деревню (за мостом), сторонами не опровергнута, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, путем возложения на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанности по организации для жителей жилых домов №№69-125, 110-180 по ул. Центральная дер. Фроловское Кстовского муниципального округа Нижегородской области контейнерной площадки сбора ТКО согласно требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 путем переноса контейнерной площадки, расположенной на въезде в деревню (за мостом).

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом существа разрешенных требований, объема мероприятий необходимых для устранения нарушений, полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным, достаточным и не противоречащим положениям закона. Предоставление более длительного срока исполнения решения приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон, а также неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кстовского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о возложении на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанности по установке контейнерных площадок сбора твердых коммунальных отходов согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанность по организации для жителей жилых домов №№69-125, 110-180 по ул. Центральная дер. Фроловское Кстовского муниципального округа Нижегородской области контейнерной площадки сбора ТКО согласно требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 путем переноса контейнерной площадки, расположенной на въезде в деревню (за мостом), в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья К.А. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2025.