Дело № 2а-5572/2023

УИД: 16RS0050-01-2023-005671-33

Учет № 024а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Саматовой Д.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главе муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани») о признании незаконным решение от 28 марта 2023 года № об отказе МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» и обязании МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 68 квадратных метра. Административный истец указывает, что гаражом владеет и пользуется непрерывно, а также несет все необходимые расходы по его содержанию. Вышеуказанный гараж был построен и передан административному истцу на основании договора № на долевое участие строительства и гаража в гаражном кооперативе «КВАРТ-1», расположенном по адресу: <адрес> от 26 сентября 1996 года, заключенного между административным истцом и закрытом акционерным обществом «Камско-Волжское акционерное общество Резинотехники «КВАРТ».

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани»), заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО3 В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: специалист МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4, акционерное общество «КВАРТ» (далее – АО «КВАРТ»), Казанский авиационный завод имени ФИО5 – филиал акционерного общества «Туполев» (далее – АО «Туполева»).

Стороны извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действующего в период спорных правоотношений) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 68 квадратных метра.

26 сентября 1996 года между закрытым акционерным обществом «Камско-Волжское акционерное общество резинотехники «КВАРТ» и ФИО1 заключен договор № на долевое участие строительства гаража в гаражном кооперативе «КВАРТ-1», расположенном по адресу: <адрес>

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 марта 2009 года, вступившего в законную силу 31 марта 2009 года, признано право собственности за ФИО1 на гараж № площадью 35,1 квадратных метра во дворе домов <адрес>.

Из материалов дела следует, что 30 ноября 2022 года ФИО1 обратился с заявлением на имя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для гаража, площадью 68 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО7 от 29 декабря 2022 года № рассмотрено обращение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, занимаемого гаражом по <адрес>. На основании заявления и представленных документов отделом по работе с жилым комплексами Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета города Казани подготовлен проект постановления исполнительного комитета города Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка, занимаемого гаражом по <адрес>», указанный проект постановления находится в стадии согласования.

Письмом от 28 марта 2023 года № за подписью главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО3, административному истцу сообщено, что согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, путем образования из земель, находящихся в государственной собственности, формируется земельный участок площадью 68,0 квадратных метра. Однако в соответствии с представленными документами ФИО1 является собственником гаража № по <адрес> площадью 35,1 квадратных метра. При этом не представлено документов с обоснованием увеличения площади гаража. С учетом вышеизложенного, учитывая разногласия в фактической площади объекта и площади объекта указанной в правоустанавливающих документах, исполнительным комитетом города Казани принимается соответствующее решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 от 23 ноября 2022 года, образуемый земельный участок формируется из земель неразграниченной муниципальной собственности, квартал 16:50:070116; площадь образуемого земельного участка составляет 68 квадратных метра; на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 16:50:070116:4123; образуемый земельный участок формируется в зоне смешанной жилой и общественной застройки.

Как следует из акта выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от 23 декабря 2022 года, составленного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО9 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи 104А, установлено, что по адресу: <адрес> на запрашиваемом земельном участке площадью 68 квадратных метра расположен капитальный гараж.

Статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражный процессуальный комплекс Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что содержащиеся в оспариваемом ответе мотив отказа необоснован конкретными ссылками на подтверждающие их факты и установленные применительно к конкретному случаю обстоятельства, не приведены нормативные положения, которые бы нарушали выявленные и доказанные факты, из этого решения невозможно понять, являются ли причины отказа устранимыми.

В оспариваемом ответе не содержится какой-либо информации по доводам ФИО1, что повлекло ущемление прав, свобод и законных интересов административного истца на своевременное, полное и всестороннее получение информации по его обращению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

На основании изложенного, суд считает, что ответ, выраженный в письме заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО3 от 28 марта 2023 года № по обращению ФИО1 о предварительном согласования предоставления земельного участка, занимаемого гаражом по <адрес> является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Уставом муниципального образования города Казани, утвержденным решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № (далее – Устав города Казани), муниципальное образование город Казань определено как городской округ (далее - город Казань), в котором местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан (статья 1); муниципальное образование город Казань наделено статусом городского округа (статья 2).

Положениями пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании статьи 5 Устава города Казани структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: Представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, Глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

Статус и полномочия органов местного самоуправления города Казани, статус, полномочия, социальные и иные гарантии выборных и иных должностных лиц местного самоуправления города Казани устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством.

Статьей 39 Устава города Казани установлено, что в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы (часть 3).

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани (часть 4).

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории города Казани в соответствии со своей компетенцией (часть 5).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных и отраслевых (функциональных) органах Исполнительного комитета, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Казани (часть 6).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета могут наделяться правами юридического лица (часть 6).

Решением Казанской городской Думы от 19 декабря 2022 года № 4-19 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №20-3 «О муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подготовка проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельных участков, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об образовании земельных участков отнесена к компетенции и полномочиями МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани».

Соответственно органами, уполномоченными по смыслу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации на предоставление административным истцам земельного участка, являются ИКМО г. Казани и его отраслевой функциональный орган МКУ «КЗИО ИКМО г. Казани», наделенный полномочиями по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Поскольку оспариваемое уведомление о несоответствии не содержит указания на правовые основания для его принятия, надлежащим способом устранения нарушенного права, суд полагает необходимым возложить обязанность на МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» и ИК МО г. Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом по <адрес>, согласно заявления ФИО1 от 30 ноября 2022 года.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», заместителю главе МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО3 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным отказ заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, выраженный в письме № от 28 марта 2023 года, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом по улице <адрес>

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом по улице <адрес>, согласно заявления ФИО1 от 30 ноября 2022 года.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Саматова Д.И.

Копия верна:

Судья Саматова Д.И.

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 25 декабря 2023 года.