Административное дело №а-459/2023
УИД 46RS0№-76
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
20 ноября 2023 года <адрес>
Фатежский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пустоваловой Н.Н., при секретаре ФИО2,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> (ОРГН 1024600809529, ИНН <***>, КПП 462501001) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании места для складирования снега от уборки улиц в соответствии с требованиями действующего законодательства, о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании места для складирования снега от уборки улиц в соответствии с п. 34 СанПин 2.13.684-21, о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
В судебное заседание представитель административного истца – прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.
Представитель административного ответчика – Администрации <адрес> ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не возражала против рассмотрения дела в ее отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, ее явка не признана обязательной.
Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Положениями пункта 2 статьи 15 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Пунктом 34 утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений…» установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
В соответствии пунктами 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
На основании приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.
Таким образом, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям городских и сельских поселений.
Кроме того, пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.Как следует из искового заявления и приложенных документов на территории поселения в нарушение пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 места для складирования снега, соответствующие требованиям действующего законодательства, отсутствуют.
<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой было установлено, что Правила благоустройства территории муниципального образования, утвержденные решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержат требований к местам складирования отходов от зимней уборки улиц.
Допущенные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, свидетельствуют также о ненадлежащей реализации полномочий, предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами возложена на органы местного самоуправления сельских поселений.
По факту выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Администрации <адрес> с требованием устранить отмеченные нарушения действующего законодательства.
Указанное представление было рассмотрено с участием помощника прокурора района, по факту рассмотрения Администрации <адрес> с выявленными нарушениями согласилась и указала на то, что последними прорабатывается вопрос по переносу места расположения площадки складирования снега, соответствующей требованиям п. 34 СанПин 2.13684-21.
В рамках повторной проверки, проведенной в октябре текущего года установлено, что нарушения, отмеченные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены в полном объеме, а именно место для складирования снега после уборки не отвечает требованиям п. 34 СанПин 2.13684-21 ввиду ее функционального состояния, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка земляным валом.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Само по себе наличие несанкционированных свалок отходов является незаконным, так как не позволяет в должной мере реализовывать права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Поскольку бездействие Администрации <адрес>, как органа местного самоуправления, выразившееся в неприятии мер по оборудованию места для складирования снега в соответствии с п. 34 СанПин 2.13684-21 носит противоправный характер и противоречит перечисленным выше требованиям законодательства, и при этом одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду
Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения – 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, а также установить срок для сообщения об исполнении решения в суд и прокурору – в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании места для складирования снега от уборки улиц в соответствии с требованиями действующего законодательства, о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места для складирования снега в соответствии с п. 34 СанПин 2.13684-2.
Возложить на Администрацию <адрес> обязанность в течение 12 месяцев оборудовать место для складирования снега после уборки в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.13684-21, оборудовать водонепроницаемым покрытием и обваловать земляным валом.
Возложить на Администрацию <адрес> Курской обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> в течение сроков, установленных судом для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
Судья Н.Н. Пустовалова