Дело №а-2559/2025

УИД 05RS0№-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

(в окончательной формулировке)

18 сентября 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа "<адрес>" о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство" объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000061:2789 и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО "<адрес>" о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство" объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000061:2789 и обязании выдать разрешение на строительство.

В обоснование требований указал, что административным ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешение на строительство» на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000061:2789. Основания для отказа - несоответствие Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», Раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения», Раздела 7 «Проект организации строительства», требованиям постановления Правительства РФ от 16.02. 2008г. № «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию».

Данное решение считает незаконным, так как разделы 2, 7, 3 проектной документации полностью соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит суд: признать незаконным отказ администрации городского округа «<адрес>» от 15.07.2025г. в предоставлении ФИО1 О.у муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000061:2789 и обязать администрацию городского округа «<адрес>» выдать ФИО1 О.у разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000061:2789.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, просила отказать.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного торгово-офисного здания на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000061:2789, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе Механического техникума.

По результатам рассмотрения указанного заявления начальник отдела архитектуры и строительства администрации ГО "<адрес>" ФИО4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о том, что не представляется возможным рассмотрение заявления в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000061:2789, так как в процессе рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных материалов к нему выявилось несоответствие Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», Раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения», Раздела 7 «Проект организации строительства», требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию».

Согласно частям 1 - 3 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статье.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 ГрК РФ, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частями 10 и 10.1 статьи 51 ГрК РФ определено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов; в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно положениям части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Таким образом, исходя из положений статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении спорной муниципальной услуги, у административного ответчика отсутствовали, административным ответчиком законность оспариваемого решения не доказана.

Судом установлено, что в письме начальника отдела архитектуры и строительства администрации ГО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве основания отказа в предоставлении спорной муниципальной услуги указано на несоответствие Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», Раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения», Раздела 7 «Проект организации строительства», требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию».

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом, основания принятого решения.

Вместе с тем, административным ответчиком в оспариваемом решении, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не указано, в чем именно состоит несоответствие указанных разделов проектной документации требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию».

Формулировка оспариваемого решения о несоответствии разделов проектной документации требованиям нормативных актов, без указания того, в чем фактически состоит это несоответствие, свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку в данном случае имеет место отказ в выдаче разрешения на строительство в отсутствие предусмотренных законом оснований для этого.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенного органом публичной власти, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято с нарушением закона и прав административного истца, суд считает необходимым в целях восстановления и защиты прав административного истца признать данное решение незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

В части требований административного истца об обязании предоставить спорную муниципальную услугу необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Исходя из правовых позиций Верховного Суда РФ в пункте 26 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из вышеприведенных положений и правовых позиций следует, что в рамках КАС РФ не может быть возложена на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку установлено, что за административным ответчиком сохраняется возможность принять то или иное решение по существу заявления административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 О.у муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000061:2789.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 а о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000061:2789.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 а в остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.И. Джамалдинова