Решение по делу № 2-1196/2022 от 24.10.2022 - о признании решения незаконным и возложении определенной обязанности.

Дело № 2-1196/2022

91RS0004-01-2022-001521-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Ксендз И.С.

при ведении протокола помощником судьи Карманниковой О.А.,

с участием

помощника прокурора г. Алушта – Ореховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, ФИО3 о признании решения незаконным и возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушта Бродский С.И. в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации города Алушта Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта Республики Крым, в котором просит:

- признать постановление Администрации г. Алушты от 13.07.2020 года №2000 «Об отказе в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка гр. ФИО4» незаконным и отменить;

- обязать Администрацию г. Алушты поставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, ведения садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта, с даты обращения в администрацию с соответствующим заявлением – 26.09.2019 года.

Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО4 установлено, что на основании постановления Администрации города Алушта №2000 от 13 июля 2020г. ФИО4 отказано в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, ведения садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие постоянное проживание на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым более пяти лет. Истец считает указанное постановление незаконным, нарушающим права ФИО4, воспитывающего ребенка-инвалида ФИО5 в том числе право на жилище, по тем основаниям, что факт постоянного проживания ФИО4 подтверждается свидетельством о регистрации, сведениями федеральной налоговой службы о доходах ФИО4, медицинскими документами в отношении несовершеннолетнего ФИО5, сведениями о доходах супруги ФИО4 – ФИО6

В судебном заседании помощник прокурора Орехова А.В. просила удовлетворить иск в полном объеме по изложенным мотивам. Обосновала подачу иска прокурором тем, что ФИО5 является ребенком-инвалидом, в силу возраста не может самостоятельно защищать свои права. Считала целесообразным рассматривать дело по правилам ГПК РФ, поскольку имеется спор о жилищных прав.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявляли.

ФИО4 направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Администрации города Алушта Республики Крым ФИО7 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В письменных возражениях от 17 августа 2022г. представитель Администрации города Алушта Республики Крым ФИО9 просила отказать в удовлетворении иска, поскольку не предоставлены документы, подтверждающие проживание на территории муниципального образования более 5 лет, также полагала, что прокурор ошибочно указывает на защиту жилищных прав, свобод и законных интересов ребенка-инвалида ФИО5, а дело подлежит рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации:

1) ветераны Великой Отечественной войны;

2) инвалиды Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий;

4) инвалиды боевых действий;

5) лица, подвергшиеся политическим репрессиям и подлежащие реабилитации либо пострадавшие от политических репрессий;

6) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий);

7) инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы;

8) лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

9) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина;

10) лица, воспитывающие ребенка-инвалида, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 6 названного Закона граждане, определенные частью 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В заявлении указываются вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

Уполномоченный орган обеспечивает предоставление земельных участков в следующем порядке:

1) обеспечивает самостоятельно выбор земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из которых возможно образование земельных участков для предоставления гражданам, и (или) обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проекта межевания территории в соответствии с порядком, установленным Советом министров Республики Крым;

2) в случае если земельный участок находится в государственной собственности Республики Крым и предоставляется для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, может обратиться за передачей данного земельного участка в муниципальную собственность в порядке, установленном в соответствии с настоящим Законом;

2-1) в случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков для предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в Совет министров Республики Крым о рассмотрении вопроса о возможности определения для этих целей находящихся в государственной собственности Республики Крым земельных участков с последующим предоставлением их гражданам в установленном Советом министров Республики Крым порядке;

3) сообщает заявителю о возможности получения определенного земельного участка, в том числе подлежащего образованию, который находится в муниципальной собственности;

4) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при необходимости);

5) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или подписывает и направляет заявителю договор аренды земельного участка (в случае если заявлено о предоставлении земельного участка в аренду).

Статьей 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 определены условия предоставления земельных участок льготным категориям граждан.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 5 земельный участок предоставляется льготным категориям граждан в случае, если гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством, а также не отчуждали соответствующий земельный участок

Постановлением Совета министров Республики Крым N41 от 10.02.2015г. был утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее Порядок).

Согласно пункту 2.1.2. Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта заявителя (всех его страниц) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; 2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если Заявление предоставлено представителем заявителя; 3) копии документов, подтверждающих принадлежность заявителя к льготной категории граждан; 4) копия документа, подтверждающего факт постоянного проживания заявителя на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более 5 лет, предшествующих дате подачи Заявления.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Порядка основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям статей 4, 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. N 66-ЗРК/2015, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе.

Судом установлено, что родителями ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО4 и ФИО4, что следует из свидетельства о рождении I-ОЛ №.

Согласно свидетельству о регистрации брака 1-ОЛ №032110 ФИО4 и ФИО6 являются супругами.

Из справок ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от 01.06.2019г., 01.06.2020г. следует, что ФИО8 установлена инвалидность категории «ребенок –инвалид» на момент вынесения оспариваемого постановления, а также в настоящее время.

ФИО4 26.09.2019г. обратился в Администрацию г. Алушта Республики Крым о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов Муниципального образования городской округ Алушта, поскольку принадлежит к лицам, воспитывающим ребенка-инвалида, приложив необходимый перечень документов.

В соответствии с постановлением Администрации города Алушта Республики Крым №2000 от 13 июля 2020г. ФИО4 отказано в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, ведения садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие постоянное проживание на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым более пяти лет.

Вместе с тем, стороной истца представлены следующие доказательства опровергающие доводы Администрации города Алушта об отсутствии документов, подтверждающих постоянное проживание на территории муниципального образования более пяти лет.

Так, из справки СНТ «Каменское» от 02 сентября 2019г. №21 следует, что ФИО4 и члены его семьи ФИО6, ФИО5 проживают на территории СНТ «Каменское» с 01.09.2012г.

Согласно справке ИП ФИО10 исх.№4 от 14.10.2022г. ФИО6 работает парикмахером в салоне красоты «Академия» с 01.06.2015г. по 12.09.2017г., с 16.05.2020г. по 30.04.2022г.

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО2 регистрировался по месту пребывания <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., ФИО8 по тому же адресу с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО13 С.С. документирован паспортом 06.05.2015г.

Сторона истца объясняет отсутствие постоянной регистрации тем, что нет в собственности жилого помещения, а на территории СНТ «Каменское» возможна лишь временная регистрация.

Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора <адрес> в интересах ФИО3, на государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым возложена обязанность назначить ФИО8 социальную пенсию по инвалидности с 10.04.2017г., поскольку подтверждено место пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории Республики Крым на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Из информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.09.2022г. отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО4 на недвижимое имущество.

Сведений о наличии зарегистрированных прав на объекты недвижимости у супруги ФИО6 и сына ФИО5 в материалы дела не представлено.

Исходя из указанных доказательств суд приходит к выводу о том, что сторона истца доказала проживание ФИО4 на территории Республики Крым свыше 5 лет по состоянию на момент вынесения оспариваемого постановления, доказательств обратного суду не предоставлено, стороной ответчика не опровергнуто.

При таких обстоятельствах у ответчика не имелось оснований для вынесения постановления №2000 от 13 июля 2020г. и отказа ФИО4 в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка.

При таких обстоятельствах постановление Администрации города Алушта от №2000 от 13 июля 2020г «Об отказе в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка гр. ФИО4» является незаконным, нарушает права истца на бесплатное получение земельного участка в собственность (аренду), а также на улучшение жилищных условий.

Суд считает необходимым обязать Администрацию города Алушта Республики Крым устранить нарушения прав путем включения ФИО4 в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, ведения садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта, с даты обращения с соответствующим заявлением – 26.09.2019 года.

Суд считает несостоятельным довод ответчика, о том, что иск не направлен на защиту жилищных прав инвалида, поскольку право на получение земельных участков с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, что следует из ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Поскольку как указано в п. 1 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные реализацией гражданами социальных прав, судом рассмотрено данное дело в порядке гражданского судопроизводства.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к Администрации города Алушта Республики Крым, третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта Республики Крым, ФИО6 о признании решения незаконным и возложении определенной обязанности – удовлетворить.

Признать постановление Администрации города Алушта Республики Крым от 13.07.2020 года №2000 «Об отказе в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка гр. ФИО2» незаконным и отменить.

Обязать Администрацию <адрес> поставить ФИО4 в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, ведения садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта, с даты обращения в администрацию с соответствующим заявлением – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда И.С. Ксендз