Производство № 2а-3272/2025

УИД 28RS0004-01-2025-005389-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика, администрации Благовещенского муниципального округа, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 27.04.2025 г. в администрацию Благовещенского муниципального округа ею подано заявление (вх. № 870) о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящего в частной собственности. На момент предъявления административного искового заявления в суд заявление управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не рассмотрено. При этом, в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ, в случае наличия оснований для возращения заявления, такое заявление возвращается заявителю в течение 10 дней со дня его поступления. В силу ст. 39.29 ЗК РФ и положений Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», срок рассмотрения заявления составляет 20 дней, который может быть продлен, но не более чем до 35 дней.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО3 от 27.02.2025 года № 870 о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***; возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от 27.02.2025 года № 870; взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В письменном отзыве начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4 указала, что заявление ФИО3 от 27.02.2025 года № 870, рассмотрено, подготовлено постановление администрации Благовещенского муниципального округа от 15.05.2025 г. № 1416 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка ФИО3». Сведений о наступлении для административного истца каких-либо правовых последствий, в том числе негативных, в результате несвоевременного рассмотрения заявления административным истцом не представлено. Само по себе нарушение срока направления ответа не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку не повлекло нарушения прав и законных интересов административного истца.

В письменном отзыве представитель администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО2 указала, что в соответствии с п. 2.2.1 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением № 688 от 29.03.2023 г., услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа. По результатам рассмотрения заявления Ш.А.СБ. от 27.02.2025 г. № 870 принято постановление администрации Благовещенского муниципального округа от 15.05.2025 г. №1416. Сведений о наступлении для административного истца неблагоприятных последствий в результате несвоевременного рассмотрения обращения не представлено. Само по себе нарушение срока рассмотрения заявления не является основанием для удовлетворения административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных административных исковых требований, просила разрешить административный иск с учетом принятого решения по заявлению Ш.А.СБ. от 27.02.2025 г., указав, что обстоятельства, связанные с рассмотрением заявления и вынесением постановления, не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны должностных лиц, материалами дела подтверждено нарушение сроков рассмотрения заявления.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, указав, что на момент рассмотрения дела права административного истца не нарушаются, несмотря на нарушение срока, заявление ФИО3 рассмотрено по существу, по заявлению принято положительное решение.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, оценив показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.02.2025 г. ФИО3 обратилась в адрес начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением о заключении соглашения на перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящего в собственности заявителя, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление зарегистрировано управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 27.02.2025 г. за номером 870.

2 апреля 2025 года представитель ФИО3 – ФИО5 обратился в адрес главы Благовещенского муниципального округа с жалобой по обстоятельствам о нерассмотрении заявления от 27.02.2025 г. № 870.

11 апреля 2025 года ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском.

17 апреля 2025 года начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа оформлен ответ представителю ФИО5, в котором указано, что по вопросу о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** Управлением направлен запрос в отдел муниципального контроля администрации Благовещенского муниципального округа, после получения акта обследования перераспределяемой части земельного участка будет принято решение по заявлению.

15 мая 2025 года по результатам рассмотрения заявления Ш.А.СБ. от 27.02.2025 г. № 870 администрацией Благовещенского муниципального округа принято постановление № 1416 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка ФИО3

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен статьей 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа от 29.03.2023 г. № 685, муниципальная услуга оказывается в следующие сроки: не более чем двадцать дней со дня поступления Заявления для принятия одного из решений, указанных в пункте 2.3 Административного регламента; в случае если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный 2.4 Административного регламента, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Таким образом, из представленных материалов следует, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа нарушен срок рассмотрения заявления Ш.А.СБ. от 27.02.2025 г. № 870, предусмотренный действующим законодательством.

Вместе с тем, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции РФ, ст. 3, 4 и 227 КАС РФ).

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Сама по себе констатация факта незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия) публичного органа в отсутствие способа восстановления нарушенного права, равно как и фактических данных о наступлении для лица, обратившегося в суд, таких неблагоприятных последствий, как нарушение прав, свобод и законных интересов или воспрепятствование к их реализации, незаконное возложение каких-либо обязанностей, не является достаточной для удовлетворения требований административного иска.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На момент рассмотрения административного дела, заявление ФИО3 рассмотрено уполномоченным органом, администрацией Благовещенского муниципального округа принято постановление от 15.05.2025 г. № 1416 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка ФИО3, доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца на момент судебного разбирательства, с учетом принятого постановления, в материалах дела не имеется и суду таковых не представлено.

Фактически требования ФИО3 удовлетворены в период судебного производства, допущенное нарушение прав административного истца устранено, в связи с чем оснований для принятия решения о признании незаконным бездействия административного ответчика не имеется.

Вместе с тем, рассматривая требования о возмещении судебных расходов, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку судом установлено нарушение управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа законодательно установленного срока рассмотрения заявления ФИО3 от 27.02.2025 г. № 870, при этом требования административного иска удовлетворены административным ответчиком после обращения ФИО3 в суд, а административный истец не воспользовался правом на отказ от иска, судебные издержки по уплате государственной пошлины, с учетом разъяснений, приведенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», правовой позиции, изложенной в п. 45 Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021 года, подлежат взысканию с административного ответчика – Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным бездействия управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления от 27 февраля 2025 года № 870 о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***, возложении на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанности рассмотреть заявление ФИО3 от 27 февраля 2025 года № 870 – оставить без удовлетворения.

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов