Дело № 2-1399/2022 22 июля 2022 года
29RS0014-01-2021-008300-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Ждановой А.А.,
при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании недействительным (незаконным) решения, включении в стаж периодов работы, признании права на пенсию и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании недействительным (незаконным) решения от 22 февраля 2019 года №5 в части отказа во включении периодов с 21 ноября 1986 года по 31 июля 1994 года и с 01 сентября 1994 года по 31 декабря 1997 года в стаж по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», включении в стаж по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периодов работы с 21 ноября 1986 года по 31 июля 1994 года и с 01 сентября 1994 года по 31 декабря 1997 года, признании права на пенсию с 52 лет и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15 ноября 2018 года или возникновения права на нее.
В обоснование исковых требований указал, что 15 ноября 2018 года подал в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В ее назначении ему было отказано по причине отсутствия специального стажа работы. При этом из стажа по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» были исключены периоды его работы в Северодвинском МПАТП в должности водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах с 21 ноября 1986 года по 31 июля 1994 года и с 01 сентября 1994 года по 31 декабря 1997 года. Полагая, что их исключение из стажа является необоснованным, истец обратился в суд с заявленным иском.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск.
В судебное заседание представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы отказного пенсионного дела ФИО1, материалы наблюдательного дела ОАО «Северодвинское ПАТП», суд приходит к следующему.
Из материалов отказного пенсионного дела истца следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15 ноября 2018 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от 22 февраля 2019 года в ее назначении ему было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа работы по п. 10 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», который на момент обращения был установлен в календарном исчислении в количестве 02 года 01 месяц 03 дня (в льготном исчислении – 03 года 01 месяц 20 дней), страховой стаж – 33 года 02 месяца 03 дня, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (приведенный к РКС) – 17 лет 02 месяца 06 дней.
При этом спорные периоды не включены пенсионным органом в специальный стаж работы истца по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Порядок исчисления и назначения пенсии с 01 января 2015 года регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
Согласно ст. 8 данного закона (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости, назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет (п.10 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Из анализа приведенных норм следует, что для назначения пенсии на дату подачи заявления в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при достижении возраста 50 лет, истец должен иметь специальный стаж на соответствующих видах работ не менее 20 лет, страховой стаж – не менее 25 лет, стаж работы в района Крайнего Севера, – не менее 15 лет.
В соответствии с Письмом Минтранса Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 13-пр «О порядке подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах» право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени.
Указанным письмом также утвержден Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, согласованный с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации (письмо от 01 июня 1992 года № 1-2110-15) (далее – Порядок).
Согласно п. 1 Порядка, право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии со ст. 12 «к» Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких маршрутах не менее 80 процентов рабочего времени за месяц. В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций: на проведение подготовительно - заключительных работ; на прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров; на участие в плановых технических обслуживаниях № 1 и № 2 и на устранение эксплуатационных неисправностей автобуса, при работе на регулярных городских маршрутах.
В силу ч.6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как следует из Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказ Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 - 32 ФЗ «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным п.п. 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31, п. 7 ч. 1 ст. 32, ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Таким образом, характер работы, включаемой в специальный стаж для льготного пенсионного обеспечения, подлежит подтверждению соответствующими документами.
Подтверждение специального трудового стажа возможно на основании следующих документов: приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов, путевых листов.
При отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.).
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015.
Истец зарегистрирован в системе индивидуального персонифицированного учета 08 октября 2000 года. Спорные периоды имели место до такой регистрации.
Как следует из трудовой книжки истца, он работал в Северодвинском пассажирском автотранспортном предприятии (далее – ПАТП) водителем в период с 21 ноября 1986 года по 14 июня 2001 года.
Согласно материалам дела, ОАО «Северодвинское пассажирское автотранспортное предприятие», являющееся правопреемником ПАТП, прекратило свою деятельность 27 мая 2016 года.
В настоящее время документы по личному составу ПАТП сданы в Северодвинский городской архив.
В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. При этом на основании ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Таким образом, характер работы и условия труда на соответствующих видах работ постоянно в течение полного рабочего дня, требуемые для льготного пенсионного обеспечения, подлежит подтверждению соответствующими документами, при чем обязанность по доказыванию указанных обстоятельств возлагается на истца по правилам ст.ст. 56, 60 ГПК РФ.
Вместе с тем, истец не представил достаточных доказательств того, что работал полный рабочий день исключительно на городских пассажирских маршрутах более длительные периоды, чем учтено пенсионным органом, напротив, из его пояснений следует, что в отдельные периоды он привлекался к работе на других маршрутах. При этом справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, работодателем истцу по спорным периодам выдана не была.
Судом также учитывается, что истец согласно имеющимся в материалах дела приказам Северодвинского пассажирского автотранспортного предприятия был принят водителем 3 класса на автобус, без указания на вид осуществляемых перевозок, впоследствии был уволен приказом от 13 июня 2001 года с должности водителя автобуса.
Из трудовой книжки истца. личной карточки также не следует, что в спорный период он работал в должности водителя автобуса именно на регулярных городских пассажирских маршрутах.
Помимо прочего, согласно наблюдательному делу ОАО «Северодвинское пассажирское автотранспортное предприятие», на предприятии в спорный период работы истца не было разделения на водителей автобусов, работающих только на регулярных городских пассажирских маршрутах и водителей автобусов, работающих на пригородных и междугородних маршрутах.
Закрепление за водителями конкретного автобуса не предусмотрено, как и закрепление конкретного автобуса за маршрутом.
В имеющейся в наблюдательном деле ОАО «Северодвинское пассажирское автотранспортное предприятие» должностной инструкции №3 водителя автобуса, утвержденной 23 января 2002 года, предусмотрено, что водитель автобуса осуществляет перевозку пассажиров на городских и пригородных маршрутах и может быть допущен к перевозке пассажиров на междугородних маршрутах.
За период с 01 января 1998 года на предприятии стаж работы водителей учитывался по Карточке учета рабочего времени, отработанного водителем регулярных городских пассажирских маршрутах, которая на водителя ФИО1 в материалах архивного фонда не обнаружена.
Вопреки доводам истца, из представленных в материалы дела лицевых счетов за спорные периоды невозможно достоверно установить факт занятости истца водителем на регулярных городских пассажирских маршрутах в течение полного рабочего дня, учитывая, в том числе и то обстоятельство, что за период с января 1994 года по февраль 1997 года в лицевых счетах работников Северодвинского пассажирского автотранспортного предприятия были четко разграничены различные виды начислений с указанием шифров, часть из которых согласно коллективным договорам относилась к городским маршрутам, а другая – к междугородним и пригородным маршрутам, что установлено в ходе проверки пенсионным органом, при этом в лицевых счетах истца за данные периоды имеется указание шифров, относящихся к междугородним и пригородным маршрутам.
При таких обстоятельствах, поскольку работа истца водителем автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах первичными документами за спорные периоды работы истца с 21 ноября 1986 года по 31 июля 1994 года и с 01 сентября 1994 года по 31 декабря 1997 года достоверно не подтверждается, а иных документов, свидетельствующих о том, что истцом осуществлялась трудовая деятельность в должности водителя на регулярном городском маршруте в режиме полного рабочего времени, не имеется, то периоды работы ФИО1 с 21 ноября 1986 года по 31 июля 1994 года и с 01 сентября 1994 года по 31 декабря 1997 года не подлежат включению в специальный стаж работы в соответствии с п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем решение пенсионного органа от 22 февраля 2019 года №5 об отказе во включении в данный вид стажа спорных периодов является законным и обоснованным.
При этом само по себе прохождение истцом стажировки на городских пассажирских маршрутах и отсутствие документов о прохождении истцом стажировки на пригородных и междугородних маршрутах (до апреля 1990 года), учитывая нормы пенсионного законодательства, предусматривающие определенный порядок подтверждения специального стажа, безусловным основанием для признания спорных периодов работы истца периодами работы исключительно на городских пассажирских маршрутах и признания тем самым за истцом права на досрочное назначение пенсии являться не может.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Поскольку у истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии отсутствовал требуемый стаж работы по п. 10 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», требования истца о признании права на пенсию по достижении 52 лет и назначении пенсии по его обращению от 15 ноября 2018 года с 15 ноября 2018 года или возникновения права не подлежат удовлетворению. Сведений об иных обращениях истца с заявлениями о назначении пенсии истцом не представлено и в качестве основания заявленных требований о назначении пенсии истец на такие обстоятельства не ссылается.
Понесенные истцом судебные расходы в силу ст. 98 ГПК РФ не подлежат возмещению ответчиком, поскольку решение суда состоялось в пользу ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС ) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН ) о признании недействительным (незаконным) решения, включении в стаж периодов работы, признании права на пенсию и назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Жданова